В Алтайском крае продолжается исполнение Указа Президента Российской Федерации по вопросам защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проведена следующая работа:
В соответствии с п. 1 ст. 5 закона Алтайского края от 25.12.2007 № 149-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей» Главным управлением образования и молодежной политики Алтайского края (далее – Главное управление) осуществляется контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий. Указанный контроль осуществляется в соответствии с приказом от 25.08.2011 № 3059 «Об утверждении порядка осуществления Главным управлением образования и молодежной политики Алтайского края контроля за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних».
В 2013 году в соответствии с планом работы Главного управления разными видами контроля охвачено 24 муниципальных образования. Впервые контроль осуществлялся также путем заслушивания должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам исполнения государственных полномочий (8 муниципальных образований Бийского и Барнаульского округов). По итогам выездных и документарных проверок в муниципальные районы и городские округа края в 2013 году направлено 16 представлений, на которые в соответствии с указанным сроком были направлены информации о принятии мер и устранении замечаний.
Итоги работы органов опеки и попечительства за истекший период 2013 года подведены 28.11.2013 на селекторном совещании «Реализация органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству», в котором участвовали заместители глав администраций по социальным вопросам, руководители муниципальных органов управления образованием, специалисты опеки и попечительства муниципальных районов и городских округов края, руководители краевых государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений и детских домов.
В крае ведется целенаправленная работа по повышению профессиональной компетентности специалистов по опеке и попечительству.
В мае 2013 года были организованы курсы повышения квалификации для 31 специалиста по опеке и попечительству (28,7% от общего числа специалистов) на базе ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет». Планируется повышение квалификации 30 специалистов по опеке и попечительству ежегодно. Также 28 специалистов по опеке и попечительству края в период с апреля по июнь 2013 года прошли дистанционные курсы повышения квалификации с использованием интернет-технологий, организованные АНО «Центр развития социальных проектов» совместно с Московским государственным областным университетом.
В марте-апреле 2013 года в крае были проведены 5 окружных семинаров-совещаний для специалистов по опеке и попечительству по вопросам защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Кроме того, Главным управлением в 2013 году специалистам по опеке и попечительству направлены приказы, методические письма и рекомендации, обеспечивающие повышение эффективности деятельности органов опеки и попечительства и их профессиональную компетентность, по направлениям: профилактика социального сиротства и семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1 приказ, 1 методические рекомендации);
сопровождение замещающих семей (5 приказов, 5 рекомендательных писем);
исполнение государственных полномочий в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей (1 приказ, 6 рекомендательных писем, 2 комплекта методических рекомендаций);
защита жилищных и имущественных прав несовершеннолетних (1 приказ, 5 рекомендательных писем, 1комплект методических рекомендаций).
На официальном сайте Главного управления (www.educaltai.ru) для специалистов по опеке и попечительству в разделе «Опека и попечительство над несовершеннолетними» размещается актуализированная информация, включающая нормативные правовые акты федерального и регионального уровней, а также рекомендательные письма и иные документы.
В мае 2013 года совместно со специалистами отдела опеки и попечительства Октябрьского района города Барнаула на базе КГБОУ СПО «Барнаульский техникум сервиса и дизайна одежды» для заместителей руководителей по воспитательной работе был проведен семинар по теме «Организация эффективной системы постинтернатного сопровождения в учреждениях профессионального образования».
В 2013 году для 30 заместителей по воспитательной работе и 15 социальных педагогов учреждений профессионального образования КГБОУ ДПО «АКИПКРО» проведены курсы повышения квалификации по теме «Проектирования воспитательной работы в условиях модернизации образования».
ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» осуществляет подготовку квалифицированных кадров для привлечения их в сферу опеки и попечительства по следующим направлениям: конфликтология (бакалавриат), социальная работа (бакалавриат и магистратура), современные методы и технологии в изучении социальных проблем общества (магистратура).
ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» реализует следующие программы повышения квалификации по профилю основных образовательных программ:
технология внедрения модели профилактики социально значимых заболеваний с применением методов волонтерского менеджмента (36 часов);
обучение супервизоров детского телефона доверия (служб экстренной психологической помощи) (64 часа);
обучение консультантов общероссийского детского телефона доверия (служб экстренной помощи) (72 часа);
подготовка специального детского «телефона доверия» (служб экстренной психологической помощи) (64 часа);
современная бихевиорально-когнитивная терапия (144 часа);
нейропсихология детского возраста (72 часа);
методы психологической диагностики и терапии в клинической психологии (144 часа);
инновационные технологии профилактики социального сиротства (72 часа).
Программы профессиональной переподготовки, реализующиеся в ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет»:
клиническая психология и психотерапия (798 часов);
педагогика и психология высшей школы (510 часов).
В ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова» с 1996 года ведется подготовка специалистов по направлению «Социальная работа» по всем формам обучения. В 2014 году планируется приступить к реализации образовательной магистерской программы «Социальная работа с различными группами населения». Кроме того, в системе дополнительного образования в ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова» в настоящее время реализуется программа повышения квалификации «Разработка и реализация моделей современных технологий социальной работы».
ФГБОУ ВПО «Алтайская государственная педагогическая академия» осуществляет подготовку кадров для данной сферы по направлениям социальная педагогика, специальная психология, педагогика и психология, реализует следующие программы повышения квалификации по профилю основных образовательных программ:
социальная работа: менеджмент социальных учреждений (72 часа);
современные образовательные технологии (72 часа);
социальная работа. Организация комплексного медико-психолого-педагогического сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов с ограниченными возможностями (72 часа);
организация воспитательной деятельности в образовательном учреждении.
Учитывая дотационность Алтайского края и низкую бюджетную обеспеченность, доведение в 2013 году средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до целевого показателя возможно при условии софинансирования расходов из федерального бюджета. Потребность финансовых средств на указанные выше цели составляет 160986,1 тыс. рублей, при этом в бюджете края на 2013 год предусмотрено 123696,1 тыс. рублей, что составляет 76,8 процентов от общей потребности. Дополнительная потребность финансовых средств составляет 37290 тыс. рублей, что составляет 23,2 процента.
Распоряжением Администрации Алтайского края от 16.07.2013 № 240-р утверждены бюджетные ассигнования на повышение оплаты труда работников учреждений, подведомственных Главному управлению, поступившие в бюджет края из средств федерального бюджета. Приказом Главного управления от 26.07.2013 № 3439 определены бюджетные средства на повышение оплаты труда педагогических работников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в объеме 11199,1 тыс. рублей.
В 2013 году Главным управлением проводятся мероприятия по оптимизации сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленные на обеспечение экономии средств краевого бюджета. Часть средств направляется на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее – Главалтайсоцзащита) осуществляется работа по модернизации (оптимизации) существующей сети социальных учреждений, направленная на сокращение очередности среди нуждающихся в стационарном обслуживании. Очередность в стационарные учреждения социального обслуживания среди детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, отсутствует с 2007 года.
По данным органов социальной защиты населения, на 01.10.2013 на учете состояло 903 выпускника детских домов и специальных (коррекционных) школ-интернатов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. В 76 управлениях социальной защиты населения, 24 комплексных центрах социального обслуживания населения края созданы банки данных на вышеназванную категорию граждан, которые постоянно актуализируются.
По мере обращения в органы социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания семьи и детей 248 лицам вышеназванной категории были предоставлены меры социальной поддержки: 34 человека получили материальную и натуральную помощь, 37 женщинам, имеющим новорожденных детей, оказана помощь в оформлении пособия на ребенка, 5 семьям назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, 262 выпускника получили различные виды социальных услуг в учреждениях социального обслуживания.
Кроме того, 13 выпускницам детских домов из числа детей-сирот, имеющим малолетних детей и оказавшимся в трудной жизненной ситуации, были предоставлены места в отделениях временного пребывания для женщин в КГБУСО «Краевой кризисный центр для женщин», КГБУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям г. Бийска», КГБУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям г. Рубцовска», КГБУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям «Вдохновение» г. Барнаула». Специалисты учреждений составляют индивидуальные программы реабилитации для работы с вышеназванной категорией клиентов, предусматривающие проведение комплекса последовательных мероприятий: оказание материальной помощи; натуральной помощи; помощь в решении жилищной проблемы; психологическое и юридическое консультирование; помощь матери в мобилизации собственных ресурсов, налаживании контактов с ребенком и родными, оформлении необходимых документов.
Органы социальной защиты населения оказывают социальную поддержку за счет средств федерального и краевого бюджетов семьям, усыновившим (удочерившим), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Названным категориям семей за счет средств федерального бюджета назначаются и выплачиваются ряд пособий, из них самыми массовыми являются:
единовременное пособие при рождении ребенка (с 01.01.2013 размер указанного пособия составляет 13087,61 руб.) и ежемесячное пособие по уходу за ребенком, (размер данного вида пособия по уходу за первым ребенком составляет 2453,93 руб., за вторым и последующими детьми – 4907,84 руб.), а также ряд других мер.
Указанные виды пособий выплачиваются с применением районного коэффициента, установленного в местности проживания, в Алтайском крае - 15% или 20%.
Кроме того, за счет средств краевого бюджета названным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:
при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2011 года законом Алтайского края от 31.08.2011 № 100-ЗС «О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае» установлена выплата материнского (семейного) капитала гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Алтайского края. В 2013 году размер указанной выплаты составляет 52750 руб.;
гражданам, усыновившим детей, при условии нахождения усыновленного ребенка под опекой (попечительством) или патронатом у усыновившего его лица не менее трех лет, назначается и выплачивается пособие гражданам, усыновившим детей. Размер данного пособия с 01.01.2013 составляет 5940 руб., выплачивается с применением районного коэффициента 15% или 20%.
В соответствии с постановлением Администрации края от 29.01.2004 № 41 «Об определении категорий семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке», многодетной является семья, имеющая и воспитывающая трех и более детей в возрасте до 18 лет. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитывающиеся в семье опекуна (попечителя), приемной семье учитываются при определении статуса многодетной семьи и права на предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки.
Многодетным семьям на каждого ребенка, в том числе усыновленного, принятого под опеку (попечительство) в случае неполучения денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой, назначаются и выплачиваются:
единовременная денежная выплата в размере 7500 руб. для подготовки к школе первоклассника и ежегодная денежная выплата в размере 5000 руб. для подготовки учащихся 2-11 классов;
ежемесячное пособие на ребенка.
С 1 января 2013 года размер ежемесячного пособия на ребенка составляет 145 руб., при этом размер указанного пособия для некоторых категорий получателей (на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, на детей одинокой матери, на детей из многодетных семей и др.) увеличивается от 50% до 500%. В настоящее время размер пособия составляет от 166 руб. до 1044 руб.
Кроме того, дети, находящиеся под опекой или попечительством, учитываются при определении права на награждение родителей (законных представителей) орденом Российской Федерации «Родительская слава», медалью Алтайского края «Родительская слава» с соответствующими выплатами за счет федерального бюджета и бюджета Алтайского края.
В 2009 году был принят межведомственный приказ Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, Главного управления образования и молодёжной политики, Главалтайсоцзащиты от 14.07.2009 № 275/111/2910 по обеспечению полноты охвата диспансеризацией детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в учреждениях системы социальной защиты.
В 2013 году диспансеризацией были охвачены все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, проживающие в детских домах-интернатах социального обслуживания Алтайского края.
По итогам диспансеризации сформирован план медицинского обслуживания детей, решается вопрос необходимости внесения изменений и дополнений в индивидуальные программы реабилитации.
Дети, которые нуждаются в дополнительных методах исследования и лечения, направляются в медицинские учреждения краевого центра, такие как КГУЗ «Диагностический центр Алтайского края», КГУЗ «Алтайская краевая клиническая детская больница», КГУЗ «Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей» и другие, где они получают дополнительную квалифицированную медицинскую помощь.
В целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» постановлением Администрации Алтайского края от 27.02.2013 № 95 утвержден План мероприятий «Дорожная карта» «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Алтайского края (2013-2018 годы)», согласованный в Министерстве труда и социальной защиты населения.
План мероприятий «дорожная карта» содержит линейку роста уровня оплаты труда к 2018 году, установленную Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р. В текущем году соотношение средней заработной платы педагогических работников, оказывающие услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, к средней заработной плате в регионе запланировано в размере 75%. По итогам 9 месяцев 2013 года данный показатель составил 71,4%.
Согласно распоряжению Администрации края от 16.07.2013 № 240-р на повышение оплаты труда отдельных категорий работников, предусмотренных Указами, Главалтайсоцзащите дополнительно выделено 129778,5 тыс. рублей.
Главалтайсоцзащитой проводится оптимизация сети подведомственных учреждений, выявление и сокращение неэффективных, мало востребованных социальных услуг, при этом высвободившиеся средства направляются на повышение заработной платы работников. Вышеуказанные мероприятия позволят достигнуть в 2013 году утвержденных в «дорожной карте» соотношений средней заработной платы работников к планируемой средней заработной плате по региону.
Приказом Главалтайсоцзащиты от 16.01.2013 № 09 утвержден Порядок организации повышения квалификации работников краевых государственных бюджетных учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги гражданам и несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
В соответствии с приказом Главалтайсоцзащиты от 24.06.2013 № 283 организована работа 7 ресурсных центров, 5 из которых – по направлению «Профилактика социального сиротства».
Финансовое обеспечение повышения квалификации специалистов краевых государственных бюджетных учреждений социального обслуживания по направлению «Организация индивидуально-профилактической работы в отношении несовершеннолетних» предусмотрено в рамках подпрограммы «Ради будущего» на 2011-2013 годы долгосрочной целевой программы «Дети Алтая» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 2.11.2012 года № 597. Всего в 2013 году обучено 439 работников учреждений социального обслуживания населения.