Об исполнении абзаца второго подпункта «б» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.05.2021 № Пр-808
Содержание поручения: «Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих определение особенностей владения и распоряжения организациями и муниципальными образованиями безнадзорными животными, находящимися на их территориях, включая вопросы передачи новым собственникам, а также установление соответствующей ответственности».
В настоящее время вопросы владения и распоряжения организациями и муниципальными образованиями безнадзорными животными, находящимися на их территориях, включая вопросы передачи новым собственникам, а также установления соответствующей ответственности регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации. Региональные и муниципальные правовые акты, регламентирующие указанные вопросы на территории Алтайского края, отсутствуют.
В 2020 году на территории региона отловлено 1838 голов животных без владельцев. Все животные размещены в приюты. Возвращено на прежние места обитания 700 животных, 551 животное передано новым владельцам для дальнейшего содержания.
В связи с реализацией государственных полномочий по отлову и содержанию животных без владельцев, помещению их в приюты возникает необходимость уточнения порядка возникновения права собственности на указанных животных.
Согласно статье 137 Гражданского кодекса Российской Федерации к которым к животным применяются общие правила об имуществе, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.
При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. При этом, исходя из требований статьи 231 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них. При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.
На территории Алтайского края постановлением Правительства Алтайского края от 02.03.2020 № 87 утверждены Правила организации на территории Алтайского края деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них. На проведение в отношении отловленных животных всех необходимых мероприятий (карантинирования, лечения, вакцинации, стерилизации и послеоперационной адаптации) требуется от сорока пяти дней до двух месяцев. В связи с этим содержание животных в приютах более двух месяцев является экономически нецелесообразным.
Статьей 231 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.
Правительством Алтайского края в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации направлены предложения по корректировке норм федерального законодательства (пункт 1 статьи 231 Гражданского кодекса Российской Федерации), в том числе сокращения шестимесячного срока обнаружения собственника безнадзорного домашнего животного, возникновение прав собственности на безнадзорных животных, закрепления ответственности за обращение с животным без владельца.