Проект закона Алтайского края «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края»

Настоящим проектом закона предусматривается дополнить структуру Администрации Алтайского края должностями руководителей Главных управлений Алтайского края. Указанные изменения будут способствовать повышению качества принимаемых управленческих решений, улучшению работы органов исполнительной власти Алтайского края, функционирующих в форме Главного управления.

Кроме того, законопроектом предлагается отнести к исключительной компетенции Губернатора Алтайского края формирование персонального состава высшего органа исполнительной власти Алтайского края. Предложенные изменения Устава (Основного Закона) Алтайского края являются логическим продолжением процессов реформирования избирательного законодательства по реализации инициатив Президента Российской Федерации, изложенных в его Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 22.12.2011, в отношении перехода к выборам руководителей субъектов Российской Федерации прямым голосованием жителей регионов. Всенародное избрание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации связано с повышенной степенью его ответственности перед гражданами в сфере деятельности региональных органов исполнительной власти, что, в свою очередь, обеспечивает его право в соответствии с принципом разделения властей самостоятельно определять кадровый состав руководства исполнительной власти.

Также предлагается скорректировать статью 73 Устава (Основного Закона) Алтайского края в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», устанавливающим новые принципы стратегического планирования на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований. При этом изменяется перечень и наименование документов стратегического планирования.

Проект

ЗАКОН

Алтайского края

О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края

Статья 1

Внести в Устав (Основной Закон) Алтайского края (Сборник законодательства Алтайского края, 1995, № 10, № 15; 1996, № 20; 1999, № 41 (61); 2000, № 54; 2001, № 63, № 65, № 66, № 67; 2002, № 80, часть I; 2003, № 86, № 92, часть I; 2005, № 108, № 116, часть I; 2006, № 122, часть I, № 128, часть II; 2007, № 134, часть I, № 139, часть I; 2008, № 152, часть II; 2009, № 155, часть I, № 164, часть I; 2010, № 170, часть I; 2011, № 181, часть I; 2012, № 192, часть I, № 194, часть I; 2013, № 207, часть I; 2014, № 215, часть I; 218, часть I) следующие изменения:

1) в пункте 1 статьи 58 слова «на референдуме Алтайского края или принятия» исключить;

2) в статье 73:

а) в пункте 2:

подпункт 4 изложить в следующей редакции:

«4) утверждается стратегия социально-экономического развития Алтайского края;»;

подпункт 6 изложить в следующей редакции:

«6) утверждаются годовые бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Алтайского края и отчет об их исполнении;»;

б) подпункт 3 пункта 3 признать утратившим силу;

3) предложение первое пункта 2 статьи 74 дополнить словами «, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации»;

4) пункт 2 статьи 79 изложить в следующей редакции:

«2. В структуру Администрации Алтайского края входят: Губернатор Алтайского края; его первый заместитель (первые заместители); заместители Губернатора Алтайского края; заместители Губернатора Алтайского края, руководители органов исполнительной власти Алтайского края; руководители Главных управлений Алтайского края.»;

3) статью 85 признать утратившей силу.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Губернатор Алтайского края                                                                                                           Александр Карлин



Подробнее читайте в материале газеты «Алтайская правда»: «Не прихоть, а требование времени»

Возврат к списку


Обсуждение закрыто



Комментарии
А.А.Цхай,  д.т.н., профессор
20 Ноя 2014

Думаю, что структура руководящего органа исполнительной власти региона не имеет права быть «застывшей», нужно, чтобы она своевременно отзывалась на динамику основных процессов в обществе. Также важно учесть «человеческий фактор» - реальные возможности конкретных руководителей ускорить развитие в подчиненных им ведомствах.
В этой связи решение возложить исключительную ответственность за формирование персонального состава высшего органа исполнительной власти Алтайского края на Губернатора понятно. Не думаю, что при принятии решения им не будет учитываться мнение законодателей и представителей других общественных структур, однако, нужна ясность: кто конкретно, в конечном счете, несет ответственность за «состояние власти». Реализация предложенного проекта в случае принятия закона должна помочь на этом пути.
Наталья Петровна,  Барнаул58служащая
20 Ноя 2014

Дополнение.

Учитывая, что определение структуры и состава Администрации Алтайского края отнесено к исключительной компетенции представительного органа субъекта Российской Федерации, структура Администрации Алтайского края как высшего исполнительного органа государственной власти устанавливается уставом и законом Алтайского края (п.5 ст.79 Устава, п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»)

Предлагаю:
пункт 2 статьи 79 принять в следующей редакции:

2. Администрация Алтайского края состоит из членов Администрации: Губернатора Алтайского края, являющегося руководителем Администрации Алтайского края, заместителей Губернатора, в том числе первого заместителя, других членов Администрации Алтайского края, непосредственно исполняющих полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Алтайского края.

пункт 5 статьи 79 принять в следующей редакции:
5. Структура Администрации Алтайского края, порядок ее формирования устанавливаются законом Алтайского края.
Структуру утверждать законом, а не Законом и Уставом.
Структура – это количество и конкретное наименование должностей.
Состав - это виды должностей, образующих орган.
В Законе определить структуру:
Администрация Алтайского края состоит из 17 (число устанавливается Губернатором) членов Администрации:
Губернатора Алтайского края, являющегося руководителем Администрации Алтайского края;
первого заместителя Губернатора Алтайского края;
заместителя Губернатора Алтайского края - руководителя аппарата Администрации Алтайского края;
заместителя Губернатора Алтайского края - руководителя Представительства Администрации Алтайского края при Правительстве Российской Федерации;
заместителя Губернатора Алтайского края по социальным вопросам;
заместителя Губернатора Алтайского края в сфере агропромышленного комплекса края;
заместителя Губернатора Алтайского края - начальника Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края;
заместителя Губернатора Алтайского края - председателя комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике;
заместителя Губернатора Алтайского края - начальника Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края;
начальника Главного управления имущественных отношений Алтайского края;
начальника Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства;
начальника Главного управления сельского хозяйства Алтайского края;
начальника Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края;
начальника Главного управления по здравоохранению и фармацевтической деятельности;
начальника Главного управления государственных органов социальной защиты, труда и занятости населения и др.
Наталья Петровна,  Барнаул58служащий
18 Ноя 2014

Комментарий к пункту 2 статьи 79 Устава Алтайского края
Предложено изложить в следующей редакции:
«2. В структуру Администрации Алтайского края входят: Губернатор Алтайского края; его первый заместитель (первые заместители); заместители Губернатора Алтайского края; заместители Губернатора Алтайского края, руководители органов исполнительной власти Алтайского края; руководители Главных управлений Алтайского края.»
Замечания по тексту
1. Дважды указано - заместители Губернатора Алтайского края.
2. К руководителям органов исполнительной власти относятся и руководители Главных управлений Алтайского края.
Значение слова структура:
Структура количество и конкретное наименование должностей, определяемое Губернатором Алтайского края в процессе формирования Администрации Алтайского края.
Отсюда следует, что структура Администрации Алтайского края может быть такой:
Наименование должности Кол-во
Заместители Губернатора (всего) 6
- Первый Заместитель Губернатора 1
- Заместители Губернатора 5
Члены Администрации - начальники Главных управлений 5
Например, структура Правительства РФ по состоянию на май 2012 была такой:
Наименование должности Кол-во
Председатель Правительства 1
Заместители Председателя Правительства (всего) 7
- Первый заместитель Председателя Правительства 1
- Заместители Председателя Правительства, в том числе заместитель - руководитель аппарата Правительства 6
Члены Правительства – федеральные министры 21
Актуальную структуру и список ФОИВ можно посмотреть на официальном сайте Правительства РФ
Особенности функционирования:
• Правительство состоит из членов правительства.
• Основная форма работы – заседания.
• Решения принимаются коллегиально (только членами).
Состав Правительства – виды должностей, образующих орган (установлен ФКЗ):
• Председатель правительства
• Заместители Председателя Правительства
• Члены правительства – федеральные министры
Предложение
Уставом предусмотреть состав Администрации Алтайского края:
пункт 2 статьи 79 принять по подобию ст. 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» или в такой редакции:
Администрация Алтайского края состоит из членов Администрации Алтайского края – Губернатора Алтайского края (руководителя Администрации Алтайского края), заместителей Губернатора Алтайского края и начальников Главных управлений.
Решения Администрации Алтайского края принимаются коллегиально, только членами Администрации Алтайского края. Постановления и Распоряжения от лица Администрации Алтайского края визируются только членами Администрации.

Видео
Телеканал «Катунь 24»

Фоторепортаж
Пресса
Алтайская правда