Доклад о деятельности Администрации Алтайского края по социально- экономическому развитию края в 2006 году

Скачать (*.doc, 126 Кб)

Уважаемые депутаты!

Уважаемые приглашенные!

Сегодняшнее заседание законодательного органа Алтайского края, живой интерес, проявляемый к нему средствами массовой информации и населением, свидетельствуют о том, что это мероприятие приобретает более широкий формат, становится площадкой для прямого и откровенного диалога исполнительной власти со всеми государственными и общественными институтами региона.

Минувший 2006 год был как для страны в целом, так и для Алтайского края годом напряженной работы. Он стал стартовым для реализации комплекса инноваций в сфере государственного управления и местного самоуправления, научного и технологического развития, финансовых институтов и инфраструктуры, а также приоритетных национальных проектов в ключевых областях жизнедеятельности общества: в здравоохранении и образовании, сельском хозяйстве и строительстве жилья.

Подводя итоги прошедшего года, можно сказать, что ситуация в экономике стабилизировалась, сформировались предпосылки для долгосрочного роста. Так, в 2006 году темпы развития экономики Алтайского края превысили среднероссийские. В промышленности объемы производства возросли на 5,4% (по России - на 3,9%), в сельском хозяйстве - на 5,6% (по России - на 2,8%), объемы выполненных работ в строительной отрасли увеличились на 19,8% (по России - на 15,7%), объемы инвестиций в основной капитал - на 18,8% (по России - на 13,5%), объемы розничной торговли - на 19,6% (по России - на 13%), платных услуг населению - на 9% (по России - на 8,1%). Прирост введенного в действие жилья составил 10,1%.

Достигнутые темпы экономического роста оказали влияние на уровень жизни населения. Реальная заработная плата с начала года увеличилась на 15,6%, реальные располагаемые денежные доходы - на 25,9% (при росте аналогичных показателей по России на 13,5% и 10% соответственно).

Повышение доходов граждан в течение всего года опережало инфляцию. Уровень бедности понизился с 25,5% до 20,2%. Количество жителей с доходами ниже прожиточного минимума сократилось более чем на 140 тысяч человек.

Индикатором благосостояния людей является также уровень развития потребительского рынка и уровень кредитования населения. В отчетном году мы наблюдали высокий рост указанных показателей. Банками края населению выдано более 25 млрд. рублей кредитов на покупку жилья и товаров долговременного пользования. Это в 1,7 раза больше, чем в 2005 году. Кроме того, в 2006 году был зафиксирован самый низкий с 1991 года прирост потребительских цен - 7,7% (по России - 9%). Такой умеренный рост инфляции стал следствием, в том числе, целенаправленной тарифной политики.

В основу политики исполнительной власти Алтайского края в этой сфере положено решение задачи создания максимально благоприятных условий для развития всех секторов экономики путем сдерживания роста тарифов на электрическую и тепловую энергию в пределах уровня инфляции и снижения в тарифных составляющих доли перекрестного субсидирования.

В 2006 году Администрацией Алтайского края были предприняты меры, которые позволили установить для муниципальных и ведомственных котельных тарифы на тепловую энергию ниже утвержденных Федеральной службой по тарифам для Алтайского края предельных параметров роста. При этом 110 энергоснабжающих организаций края в 2007 году сохранили уровень тарифов 2006 года, а тарифы на электрическую и тепловую энергию для ОАО «Алтайэнерго» не превысили параметров, утвержденных ФСТ России.

Однако говорить о том, что в вопросах тарифного регулирования наведен порядок, пока рано. В прошлом году проведенная Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края экспертиза планируемых затрат, заявленных энергоснабжающими организациями при установлении тарифов, выявила их превышение на 9,4 млрд. рублей. Согласие с такими расчетами означало бы необходимость распределить названную сумму затрат между предприятиями промышленности, транспорта и населением. При этом необходимо заметить, что даже установленный Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края рост тарифов позволил энерго-, теплоснабжающим организациям инвестировать в обновление основных фондов средства в объеме 2,6 млрд. рублей.

Очевидно, что без притока инвестиций невозможно интенсивное развитие региона. В 2006 году Администрацией Алтайского края были предприняты действия по созданию благоприятных условий для инвесторов.

О повышении инвестиционной привлекательности края свидетельствует динамичное развитие сети кредитных учреждений и увеличение капитала банковской системы, что обеспечило в 2006 году рост кредитных вложений в экономику края почти на 40%. Более быстрыми темпами развивалось долгосрочное кредитование, на его долю приходится треть ресурсов, направленных в реальный сектор экономики.

Сумма банковских кредитов, привлеченных в реальный сектор экономики при участии средств краевого бюджета, направляемых на субсидирование части банковской процентной ставки, достигла 1,7 млрд. рублей, превысив аналогичный показатель 2005 года в 1,5 раза.

Комплекс мер государственной поддержки был направлен на расширение доступа производителей товаров и услуг к финансовым ресурсам, в первую очередь кредитным. Сегодня в крае государственная поддержка оказывается в виде прямого финансирования, субсидирования части затрат предприятий на уплату банковской процентной ставки и налога на имущество. Совершенствуются механизмы лизинга. В 2006 году субсидирование части банковской процентной ставки было распространено на участников лизинговой деятельности. С 2007 года вводятся в практику новые формы поддержки: субсидирование налога на прибыль и субсидирование части банковской процентной ставки по кредитам, привлекаемым на реализацию инновационных проектов.

Мы пересмотрели подходы к оказанию государственной поддержки. Выбор сделан в пользу более крупных инвестиционных проектов производственного назначения с долговременной перспективой. Как следствие, качественно изменилась структура использования кредитных ресурсов: 96% средств направлено на капитальные вложения (34% в 2005 году) и только 4% - на пополнение оборотных средств. Это позволило модернизировать оборудование и улучшить качество выпускаемой продукции, внедрить энергосберегающие технологии.

Всего в отчетном периоде на развитие экономики и социальной сферы края за счет всех источников финансирования направлено 27,8 млрд. рублей инвестиций, что составляет 118,8 % к уровню предыдущего года (по России - 113,7%, Сибирскому федеральному округу - 114,3%).

В целях повышения конкурентоспособности и эффективности экономики в 2006 году в крае осуществлен ряд мер, направленных на создание базовых элементов региональной инновационной системы. Принят закон «Об инновационной деятельности в Алтайском крае».

Особое значение придается развитию города Бийска как наукограда Российской Федерации. Сделаны первые шаги. По итогам 2006 года индекс физического объема промышленного производства города Бийска превысил аналогичный показатель предшествующего года почти на четверть (122%), а доля наукоемкой продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции возросла до 60% (53% в 2005 году). В 2007 году на развитие Бийска из федерального бюджета выделяется 312 млн. рублей. Предстоит большая работа по вовлечению производственного, научного и кадрового потенциала хозяйствующих субъектов в развитие наукограда, в том числе по включению предприятий в технологические цепочки, формированию инновационной инфраструктуры. Для этого нужны согласованные совместные действия органов власти и руководителей бизнес-структур.

Среди важных событий прошлого года особое место занимает также победа Алтайского края в конкурсе Минэкономразвития России на создание бизнес-инкубатора. Алтайский бизнес-инкубатор, работающий в дистанционном режиме, пока единственный в России. На реализацию проекта край получил из федерального бюджета субсидии в размере 23,3 млн. рублей, из краевого бюджета на эти цели направлено 10 млн. рублей.

Эти позитивные перемены улучшили имидж края. В рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов (инновационная составляющая) Алтайский край по итогам 2006 года переместился на 10 позиций вверх и занял 20-е место.

Предполагается и дальше развивать систему государственной поддержки инновационных проектов, привлекать частные инвестиции для их осуществления, формировать системы информационного обмена и подготовки кадров, нормативно-правовую базу.

Значимым событием ушедшего года стала победа Алтайского края в федеральном конкурсе по созданию особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Это дает возможность привлечь серьезные инвестиции и успешно развивать важный для экономики края сектор – туризм и связанные с ним виды бизнеса. Федеральный центр стал рассматривать Алтайский край как регион, перспективный для инвестирования ресурсов.

В текущем году нам предстоит разработать проект планировки территории туристско-рекреационной особой экономической зоны, план ее обустройства и материально-технического оснащения. Мы видим конкретные направления развития туристического бизнеса, хорошо представляем, в какие сроки в регионе будет реализовываться концепция создания туристско-рекреационной зоны.

Развитие туризма влечет за собой развитие социальной сферы. Мероприятия, предусмотренные проектом программы по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь», рассматриваются в качестве первого этапа реализации концепции создания Алтайской курортно-рекреационной местности, предполагающей комплексное развитие Алтайского, Смоленского, Солонешенского, Чарышского районов и города Белокурихи. В настоящее время рассматривается ряд серьезных проектов, которые дадут новый импульс для развития курорта Белокурихи. Это газификация, строительство автомагистрали и в перспективе - развитие бийского транспортного узла (в первую очередь, реконструкция и строительство международного терминала аэропорта в г. Бийске).

Программы развития туризма, разрабатываемые муниципальными образованиями, планируется поддерживать за счет средств краевого бюджета.

Одним из важнейших рычагов воздействия на развитие региона являются также межрегиональные связи. Прошедший год был особо значимым для Алтайского края в этой сфере.

Проведено более 40 международных и межрегиональных мероприятий, в числе которых визиты официальных делегаций Алтайского края в Республику Белоруссия, Республику Татарстан, Москву, презентации Алтайского края в городах Китайской Народной Республики, участие в выставках, из которых наиболее значимыми и представительными являются международная выставка-ярмарка инвестиционных проектов в сфере коммерческой недвижимости MIPIM-2006 (Франция); Х Петербургский международный экономический форум.

Реализация указанных мероприятий содействовала улучшению имиджа Алтайского края, повышению внимания к краю со стороны федеральных органов государственной власти, бизнес-сообществ зарубежных государств и российских регионов. Это нашло отражение в конкретных соглашениях, протоколах и, в конечном итоге, позволило в значительной мере компенсировать потери внешнеторгового оборота края, связанные со снижением экспорта кокса.

Заключен ряд соглашений о взаимовыгодном экономическом сотрудничестве, в том числе c ОАО "Ростсельмаш", предприятиями Республики Татарстан. Большое значение мы придаем сотрудничеству с Республикой Белоруссия. Реализация протокола договоренностей, подписанного в ходе поездки делегации Алтайского края в г. Минск, будет способствовать воссозданию промышленного потенциала нашего региона: одним предприятиям даст возможность выйти на рынок Белоруссии, другим - расширить ассортимент выпускаемой продукции и достойно конкурировать на российском рынке.

В очередной раз хочется подчеркнуть значимость для края крупных компаний, которые обеспечивают гарантированную налогооблагаемую базу, а также привлекают значительные инвестиции, внедряя в производство современные технологии. В условиях вхождения России во Всемирную торговую организацию именно крупные предприятия должны стать основой конкурентоспособности края в базовых отраслях экономики.

В 2006 году положено начало процессу выстраивания конструктивного партнерства власти и крупного бизнеса в интересах развития региона. Основной формой взаимодействия сталисоглашенияо социально-экономическом сотрудничестве. Предприятия гарантируют развитие производственного потенциала и реализацию социальных проектов. Администрация края, со своей стороны, обязуется учитывать экономические интересы этих предприятий и способствовать решению их проблем на региональном уровне.

Примером такого взаимодействия можно назвать соглашение Администрации края с ОАО «Алтайвагон» и ХК «Сибирский деловой союз». ОАО «Алтайвагон» не только успешно решает производственные задачи (увеличивает производство вагонов, осваивает новые виды продукции), но и активно участвует в социальной жизни края. Так, в городе Рубцовске реализуется ряд проектов, создаются новые рабочие места.

Кроме того, заключены соглашения с ООО «УГМК-Холдинг» и ОАО «Сибирь - Полиметаллы», с ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Газпром», с ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» и ОАО «Алтай-Кокс». Планируются к подписанию соглашения с ОАО «Агромашхолдинг» и ОАО «Производственное объединение «Алтайский моторный завод» и ряд других.

Результатом региональной экономической политики стали устойчивые темпы роста показателей по основным видам экономической деятельности:

Промышленное производство

2006 год алтайская промышленностьзавершила с ощутимым приростом объемов выпуска продукции. Индекс промышленного производства сложился в размере 105,4% (103,9% по России). Отгрузка товаров возросла по отношению к уровню прошлого года на 23%.

Положительная динамика зарегистрирована в развитии всех секторов промышленного производства: в добывающем секторе, в обрабатывающем производстве, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды.

В прошедшем году была разработана и утверждена краевая целевая программа «Развитие промышленного производства в Алтайском крае» на 2006-2008 годы.

Более 50 предприятий, с учетом переходящих проектов прошлых лет, получили компенсацию части банковской процентной ставки по кредитам на сумму 67 млн. рублей. По лизингу приобретено 35 единиц промышленного оборудования на сумму более 56 млн. рублей. Востребована бюджетная поддержка в виде субсидирования налога на имущество. В 2006 году более 25 миллионов рублей на эти цели получили 8 промышленных предприятий.

В отчетном году принят ряд мер по изменению экономической ситуации на предприятиях оборонно-промышленного комплекса.

Совместная работа предприятий и Администрации края по увеличению государственного оборонного заказа и краевая бюджетная поддержка благоприятно отразились на экономическом состоянии хозяйствующих субъектов. Темпы роста производства оборонно-промышленного комплекса в отчетном году превысили среднекраевой показатель в сфере промышленности - 115,3% в сопоставимых ценах.

Последовательно решаются вопросы сохранения и восстановления производственного потенциала оборонных предприятий края путем включения их в интегрированные группы. При активной поддержке краевой администрации ФГУП «Бийский олеумный завод» по решению Правительства Российской Федерации получило статус федерального казенного предприятия, что позволило существенно оздоровить его финансовое положение, создать предпосылки для развития. Большинство предприятий оборонного комплекса сумело сохранить технологические мощности, квалифицированные кадры и продолжить работу по техническому совершенствованию и модернизации выпускаемой продукции. Очевидно, что отрасль аккумулирует резерв для дальнейшего динамичного развития экономики края.

Сегодня в крае есть ряд предприятий с неустойчивым финансовым состоянием и слабой позицией на рынке, выход которых из кризиса требует времени и финансовой поддержки. К их числу относится ООО «Алтайский тракторный завод», ОАО «Производственное объединение «Алтайский моторный завод».

Тема сельскохозяйственного машиностроения имеет для Алтайского края стратегическое значение, в связи с чем мы намерены осуществлять инвестиционную поддержку этой отрасли. Выполняется программа технического перевооружения села, только в 2006 году из краевого бюджета на ее реализацию выделено 120 миллионов рублей. По итогам участия в заседании Правительства Российской Федерации, посвященном вопросу о мерах по развитию отечественного сельхозмашиностроения, в проект решения внесены несколько предложений, касающихся поддержки алтайских предприятий на федеральном уровне. На днях благодаря нашим настоятельным предложениям Минсельхоз России включил в программу федерального лизинга продукцию рубцовских тракторостроителей – тракторы Т-4, Т-4А и новую модификацию – Т-402А.

Сельское хозяйство

В отчетном году Администрация края уделяла большое внимание разработке и утверждению ряда краевых целевых программ по поддержке агропромышленного комплекса, а также организационным мероприятиям по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Думается, что первые и вполне конкретные результаты нашей работы получены. В 2006 году удалось переломить негативную тенденцию спада сельскохозяйственного производства: валовая продукция сельского хозяйства выросла на 5,6% (по Российской Федерации - 2,8%).

В целом прирост объемов производства растениеводческой продукции составил 10,6%. Увеличен валовой сбор всех сельхозкультур, за исключением овощей. Прирост валового сбора зерновых к уровню 2005 года составил 19%, при повышении их урожайности на 18,2%. Производство подсолнечника возросло на 45%.

Незначительно в 2006 году увеличено производство сахарной свеклы - культуры, безусловно, важной для экономики отельных сельскохозяйственных зон Алтая. Рост производства данной культуры произошел преимущественно за счет экстенсивного фактора - расширения посевных площадей при существенном снижении урожайности.

В 2006 году удалось стабилизировать ситуацию в животноводстве края: во всех категориях хозяйств поголовье крупного рогатого скота, в том числе коров, сохранено на уровне прошлого года, по поголовью свиней прирост составил 10,4%. Среднегодовая продуктивность коров впервые достигла
3063 кг, или 102,2% по отношению к показателю прошлого года. Более чем 10-процентное превышение установленного объема заготовки кормов позволяет и в текущем году обеспечить рост надоев.

Несомненно, влияние на положительную динамику производства сельскохозяйственной продукции оказала реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие АПК», и прежде всего, поддержка малых форм хозяйствования.

Наиболее отчетливо динамика роста проявилась в крестьянско-фермерских хозяйствах, производство продукции в которых в сопоставимых объемах выросло практически в 1,5 раза. При этом в прошедшем году фермеры начали активно заниматься животноводством: рост поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, составил более 120%, свиней - около 130%. Результатом указанной тенденции стало заметное увеличение производства мяса скота, птицы на убой (на 11%) и молока (более чем на 20%).

В рамках реализации направления «Ускоренное развитие животноводства» приоритетного национального проекта «Развитие АПК»
32 хозяйства ведут строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объем привлеченных в 2006 году на эти цели кредитных ресурсов составил 526 млн. рублей.

Одним из факторов стабилизации ситуации в отрасли стал рост объемов государственной поддержки сельского хозяйства за счет средств краевого и федерального бюджетов. Расходы на сельское хозяйство в 2006 году составили: из краевого бюджета - 1,1 млрд. рублей, что в 1,5 раза выше уровня 2005 года; из федерального бюджета - более 1,2 млрд. рублей.

В 2006 году были применены такие новые формы государственной поддержки сельского хозяйства, как субсидирование части затрат на приобретение новой техники и оборудования, поддержка племенной базы сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства в отдаленных горных районах. Для развития сети кредитной потребительской кооперации в отчетном году принята соответствующая краевая целевая программа.

Из федерального бюджета в прошедшем году впервые выделены средства на компенсацию затрат на приобретение горюче-смазочных материалов (свыше 350 млн. рублей). Данная мера позволила отчасти компенсировать затраты, связанные со значительным ростом цен на горюче-смазочные материалы. В текущем году работа по выделению указанных субсидий продолжится, лимит - более 620 млн. рублей.

Заметно повысилась востребованность краевого лизингового фонда. За счет его средств приобретено 292 единицы техники и оборудования на сумму 260,6 млн. рублей, а также 1802 головы крупного рогатого скота на сумму 23,4 млн. рублей. Особенностью 2006 года стало увеличение интереса лизингополучателей к высокопроизводительной импортной технике, в том числе к оборудованию для молочного животноводства. Администрацией края проведена работа по активизации поставок техники по федеральной лизинговой схеме.

Основная задача текущего года – это создание условий для устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции, повышения ее конкурентоспособности.

Строительство

В 2006 году строительный комплекс края в целом демонстрирует более высокие темпы роста, чем в предыдущие годы. Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», составил более 14 млрд. рублей, или 119,8% к уровню 2005 года.

С прошлого года развитие жилищного строительства в Алтайском крае осуществляется в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». В отчетном году на территории края введено в действие 438,6 тыс. квадратных метров жилья. Это 31 место в рейтинге регионов Российской Федерации по вводу в действие жилья и 5 место - в Сибирском федеральном округе.

Сфера жилищного строительства заметно активизировалась как в части ввода жилья, так и в части развития рынка ипотечного кредитования. В 2006 году объем выданных ипотечных жилищных кредитов возрос по сравнению с 2005 годом в 3,7 раза и составил 8,1 млрд. рублей. Алтайский край является лидером среди субъектов Российской Федерации по объему выданных в рамках федеральной системы ипотечного жилищного кредитования кредитов.

К сожалению, несмотря на все предпринимаемые усилия по созданию приемлемых условий кредитования, приобретение жилья остается все еще малодоступным для населения со средними и низкими доходами. Поэтому мы используем дополнительные финансовые возможности социальной поддержки отдельных категорий граждан за счет средств краевого бюджета.

Особая забота проявляется в отношении социально незащищенных категорий граждан. В 2006 году на улучшение жилищных условий более чем 40 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 9,5 млн. рублей, на улучшение жилищных условий участников боевых действий в Афганистане и других горячих точках - 5,8 млн. рублей.

Тревогу вызывает опережающий по сравнению с ростом доходов населения рост стоимости жилья. Чтобы обеспечить людей недорогим жильем, нужно, прежде всего, больше строить. Увеличение объемов жилищного строительства неразрывно связано с территориальным планированием. В крае на срок до 2010 года определены мероприятия по подготовке схем территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки и соответствующих нормативных правовых актов, к реализации которых приступили в 2006 году. На темпах строительства сказывается и нехватка земельных участков. «Точечная застройка» исчерпала себя, а реализация масштабных проектов строительства новых микрорайонов сдерживается из-за отсутствия подготовленной коммунальной инфраструктуры.

Развитие жилищного строительства напрямую зависит от состояния промышленности строительных материалов, которая во многом определяет ценовую политику на рынке жилья.

В 2006 году предприятиями строительной индустрии и промышленности строительных материалов увеличен выпуск практически всех основных видов продукции.

Произошли позитивные изменения, сопровождавшиеся повышением качественных и технико-экономических показателей продукции, за счет усовершенствования технологий, освоения выпуска ранее не производившейся продукции. Введены в эксплуатацию автоматизированная линия по производству многослойных блоков ООО Фирмы «Малавит», бетоносмесительная установка ООО «Алом», в ЗАО «БКЖБИ-2» запущен завод по производству бетонных смесей производительностью 250 тыс. куб. м бетона в год. Получили государственную поддержку за счет средств краевого бюджета инвестиционные строительные проекты суммарной стоимостью около 900 млн. рублей. В ходе визита алтайской делегации в Германию достигнута договоренность о возможном создании на территории Алтайского края современного высокотехнологичного цементного производства, заинтересованные компании подписали протокол намерений о сотрудничестве.

Малое предпринимательство

В числе приоритетов развития края мы рассматриваем улучшение предпринимательского климата.

Малый бизнес в Алтайском крае развивается с положительной динамикой, это позволяет региону входить в тройку лидеров среди территорий Сибирского федерального округа по количеству малых предприятий и числу занятых на них. С начала 2006 года количество предприятий увеличилось на 2,7%, среднесписочная численность занятых – на 17%, что способствовало сохранению тенденции укрупнения малых предприятий. Оборот малых предприятий в общем обороте по полному кругу предприятий и организаций края занимает более 40%. Объем инвестиций в основной капитал увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 2 раза.

Основным инструментом государственной финансовой поддержки субъектов предпринимательской деятельности служит возмещение части банковской процентной ставки по привлекаемым предпринимателями кредитам. На эти цели в краевом бюджете на 2006 год было предусмотрено 15 млн. рублей (более чем в 2 раза выше уровня 2005 года), 90% из них освоено. Предприятиями малого бизнеса получено кредитов на сумму 245 млн. рублей, количество рабочих мест увеличено в среднем на 23%, уровень заработной платы - на 52%.

В 2006 году в крае проделана серьезная работа по привлечению средств федерального бюджета для поддержки малого бизнеса. Участие и победа в четырех конкурсах, проводимых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, обеспечило поступление в край из федерального бюджета 95 млн. рублей.

Но, несмотря на позитивные достижения, малый бизнес еще во многом не реализовал имеющийся потенциал в секторах материального производства. Одной из перспективных для развития малого предпринимательства сфер является жилищно-коммунальное хозяйство, где малый бизнес должен быть представлен более значимо.

Жилищно-коммунальное хозяйство

В жилищно-коммунальном хозяйстве идет процесс формирования рыночной инфраструктуры, когда граждане сами решают, какие эксплуатационные организации будут обслуживать их жилье. В настоящее время способ управления определен в отношении почти 5 тыс. домов, что составляет 45% от общего числа многоквартирных домов.

В 2006 году продолжился процесс сокращения нерыночного сектора коммунальных услуг за счет акционирования муниципальных унитарных предприятий. На начало текущего года доля организаций с участием частного капитала, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, составила более 56%, но удельный вес выполненных ими работ и оказанных услуг является менее значительным – около 25%. Содействие процессам вхождения бизнеса в сферу услуг ЖКХ и наращивание темпов реформирования жилищно-коммунального хозяйства будет одной из первоочередных задач местных администраций и органов исполнительной власти Алтайского края в текущем году.

В течение ряда последних лет испытывали трудности при прохождении отопительного сезона города Рубцовск и Яровое. В ходе подготовки к осенне-зимнему периоду 2006-2007 годов были учтены ошибки и просчеты прошлых лет. Ремонт оборудования, зданий и сооружений был выполнен в объеме, необходимом для успешного проведения отопительного сезона. К началу сезона на всех станциях были созданы запасы угля, превышающие нормативные. При этом особое внимание уделялось его качественным характеристикам и правильности складирования. С целью создания нормативного запаса угля на ТЭЦ ОАО «Алтайские гербициды» администрации города Яровое из краевого бюджета выделен банковский кредит на сумму 10 млн. рублей. При подготовке к текущему отопительному сезону положительной оценки заслуживает работа администрации города Рубцовска, руководителей ООО «Рубцовская ТЭЦ» и МУП «Южная тепловая станция». Мероприятия по реконструкции и ремонту оборудования, оперативная работа по созданию запасов топлива позволили повысить надежность теплоснабжения города.

При этом обеспечивается государственная поддержка проектов, направленных на модернизацию жилищно-коммунального комплекса. В 2006 году предприятиям жилищно-коммунального хозяйства выделены льготные кредиты на сумму более 16 млн. рублей, за счет которых приобретено и установлено 52 котла. По договорам лизинга при государственной поддержке приобретено котельное оборудование на общую сумму более 22 млн. рублей.

Газификация

Мы поставили себе задачу снижения энергозависимости региона. В 2006 году началась интенсивная работа по газификации края. На реализацию программы газификации было направлено более 1 млрд. рублей (на 15% больше запланированного), из них 46% - бюджетные средства. Выполнен план по строительству газовых сетей в городах Барнауле, Новоалтайске, Тальменском, Павловском и Косихинском районах.

Но нас не могут удовлетворять результаты газификации жилья. Несмотря на то, что количество жителей края, использующих природный газ, за пять лет увеличилась в 2 раза, уровень газификации остается низким: в городах - 6%, на селе – 2%. В 2006 году число потребителей увеличилось на 3 тыс. человек, что составило 60% от плановых показателей. С учетом социальной значимости программы приняты меры по поддержке населения в осуществлении газификации жилья. Разработан и действует механизм предоставления гражданам финансовых средств на погашение части банковской процентной ставки по кредитам, полученным на эти цели. Малообеспеченным категориям граждан из резервного фонда в 2006 году выделено около 4 млн. рублей: более чем 200 жителей края получили единовременную материальную помощь в размере до 20 тыс. рублей.

Администрация края активно работает в направлении привлечения к газификации территории инорегиональных инвесторов. Так, между муниципальным образованием городским округом городом Белокурихой и ОАО «Росгазификация» подписано соглашение о порядке реализации программы комплексной газификации города на 2006-2008 годы. Объем инвестиций составит 1,3 млрд. рублей.

На выполнение программы газификации края в 2007 году за счет бюджетов всех уровней предусмотрено около 800 млн. рублей, планируется газификация 11 тыс. квартир, строительство 267 км газораспределительных сетей и 73 газовых котельных.

В крае начата разработка Мунайского месторождения. Пока мунайский уголь нашел применение только в малой энергетике. За 2006 год его было добыто в 3,1 раза больше, чем в предыдущем году.

Дальнейшее развитие газификации и угледобычи позволит снизить зависимость алтайской энергосистемы от привозного топлива, уменьшить нагрузку на бюджеты всех уровней за счет применения более дешевого топлива, улучшить экологическую ситуацию в крае.

Успешное осуществление региональной политики возможно только на основе сбалансированного комплексного решения экономических и социальных задач.

Приоритетным направлением социальной политики является социальная поддержка малообеспеченных граждан.

В 2006 году расширен спектр мер социальной поддержки населения. Расходы краевого бюджета на оказание семьям с детьми дополнительной социальной помощи в денежной и натуральной формах, а также в виде услуг возросли на 11%, в 3 раза увеличен размер ежемесячного пособия на детей из многодетных семей. Социальная поддержка отдельных категорий ветеранов и жертв политических репрессий за счет средств краевого бюджета по некоторым видам помощи увеличилась по сравнению с 2005 годом в 2-3 раза. Ежемесячно более 35 тысяч педагогов, работающих и проживающих в сельской местности, пользовались льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг. За последние два года средний размер адресной помощи на одного получателя вырос почти в 2 раза и составил 3360 рублей. Но мы не рассматриваем это как достижение. Наша задача – создать такие экономические условия, чтобы любой житель края смог реализовать свои возможности и самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни.

Одна из главных социальных задач - обеспечение доступного качественного образования для всех категорий граждан, проживающих на территории Алтайского края. С целью ее выполнения финансирование отрасли в 2006 году возросло в 1,3 раза, доля расходов на сферу образования в консолидированном бюджете края приблизилась к 30 процентам. Введено в эксплуатацию 5 новых школ, в которых будут учиться более 1000 детей.

Реализация приоритетного национального проекта «Образование» позволила дополнительно привлечь в край из федерального бюджета 0,5 млрд. рублей. Государственную поддержку получили инициативы 204 педагогов края.

С целью повышения качества образования и только при условии сохранения его доступности проведена оптимизация сети общеобразовательных учреждений. При этом улучшилось их оснащение школьными автобусами. Заметны результаты в области информатизации образования.

Особое внимание уделяется поддержке и продвижению молодежных инициатив, расширению возможности самореализации молодежи. В 2006 году создан Общественный совет по вопросам молодежной политики при главе Администрации края. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» состоялся конкурсный отбор 94 лауреатов премий для поддержки талантливой молодежи. Проведен первый конкурс социальных проектов (грантов) Администрации края в сфере молодежной политики.

Другим значимым социальным приоритетом является охрана здоровья населения края. Основное внимание в прошедшем году было уделено развитию первичной медико-санитарной помощи населению. Значительный импульс этому виду медицинской помощи дал приоритетный национальный проект «Здоровье». Благодаря поставкам диагностического оборудования существенно укрепилась материально-техническая база муниципальных учреждений здравоохранения, а его использование позволило обеспечить доступность для сельского населения современных диагностических методик. Дополнительные денежные выплаты привели не только к росту средней заработной платы работников здравоохранения, но и к притоку кадров в первичное звено.

Существенная роль в финансировании отрасли здравоохранения принадлежит краевым целевым медицинским программам, ресурсы которых предназначены для поддержки внедрения и развития современных медицинских технологий. В 2006 году успешно реализовывались и федеральные целевые программы, в рамках которых в край поступило медикаментов и изделий медицинской техники на сумму около 80 млн. рублей, а также более 47 млн. рублей капитальных вложений.

В прошедшем году введено в строй 8 новых объектов здравоохранения, в их числе первые очереди двух родильных домов, детская консультация и детское отделение больницы. Правительством Российской Федерации поддержана инициатива края по строительству центра высоких медицинских технологий ортопедо-травматологического профиля.

Результатом проведенной работы является улучшение в крае показателей здоровья граждан. В 2006 году увеличилось число выявленных на ранней стадии заболеваний, сократились сроки прибытия бригад скорой помощи к больным, улучшилась медико-демографическая ситуация: произошло снижение смертности населения от туберкулеза на 19%, от злокачественных заболеваний - на 4%, от болезней системы кровообращения - на 8%. Уровень общей смертности в крае снизился в прошлом году на 9,6%. Такая тенденция сохраняется и в текущем году: за первые два месяца ушло из жизни на 10% (657 человек) меньше, чем за это же время год назад. В январе-феврале 2007 года в семьях жителей Алтайского края родились 4282 младенца, что на 414 детей больше, чем за первые два месяца прошлого года.

Но мы ждем от медицинских работников более высоких результатов в плане улучшения состояния здоровья граждан. Существенные прибавки к зарплате должны изменить отношение к больному, но этого пока не произошло: участковый врач не стал качественнее работать. С 2007 года будем вводить критерии качества работы медицинского персонала, увязывая с ними уровень заработной платы.

Укрепление здоровья граждан невозможно без внимательного отношения со стороны государственной власти и органов местного самоуправления к развитию массового спорта, особенно детского и юношеского. В течение 2006 года мы сделали первые шаги в этом направлении. Принята краевая целевая программа развития физической культуры и спорта. Открылись КГУ «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по футболу Алексея Смертина» и КГУ «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по хоккею «Алтай». Свыше 10 тысяч детей и подростков занимаются в секциях и группах 190 спортивных клубов. Количество спортивных сооружений в 2006 году возросло на 82 единицы. Краевой конкурс по работе в этой области на местах дал импульс строительству спортивных площадок в микрорайонах.

Строительство новых и модернизация уже имеющихся спортивных объектов, укрепление материально-технической базы спортивных школ, пропаганда здорового образа жизни должны в ближайшие годы стать главным направлением нашей деятельности.

Решение проблем в экономике и социальной сфере необходимо сопровождать развитием культуры, сохранением и приумножением богатого исторического наследия Алтайского края. Прошедший год стал для культуры края временем решения стратегических вопросов, способствующих более успешной работе в указанном направлении: принята краевая целевая программа «Культура Алтайского края» на 2007-2010 годы и ряд законов. Расходы консолидированного бюджета края в этой сфере выросли почти на 30%, объем инвестиций по сравнению с 2005 годом увеличился в 4,8 раза. Учреждена система грантов с общим объемом ежегодного финансирования 2,2 млн. рублей.

Развитие социальной сферы – главный приоритет бюджетной политики края.

Прошедший год для бюджета края был и благоприятным, и напряженным одновременно. С одной стороны, стабилизация экономической ситуации в крае, мероприятия по повышению качества управления краевым имуществом и бюджетом, совершенствование практики конкурсных закупок продукции для государственных нужд способствовали росту доходной базы бюджета. С другой стороны, расширение форм государственных вложений в реальный сектор экономики, развитие мер социальной поддержки населения, рост других социальных обязательств, необходимость ликвидации кредиторской задолженности прошлых лет и решения проблем выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований потребовали жесткой оптимизации расходов бюджета.

Бюджет края социально ориентирован: на финансирование социальной сферы направлено более 22 млрд. рублей, что на 32% больше, чем в прошлом году (64% всех расходов). В отчетном году дважды (с 1 мая и 1 октября) повышалась заработная плата работникам бюджетной сферы. На реализацию краевой адресной инвестиционной программы в 2006 году направлено 765 млн. рублей; на финансирование федеральных целевых программ, реализуемых на территории края, из федерального бюджета привлечено более 4 млрд. рублей, что на 23 % выше уровня 2005 года.

Участие и победа Алтайского края в конкурсе по реформированию региональных финансов позволили привлечь из федерального бюджета субсидии для проведения необходимых преобразований в области долговой политики, управления расходами бюджета, внедрения методов бюджетирования по результатам.

По состоянию на 1 января 2007 года консолидированный бюджет Алтайского края исполнен по доходам из всех источников в сумме 35,9 млрд. рублей, что на 22% выше уровня прошлого года. При этом собственные налоговые и неналоговые доходы росли опережающими темпами, что позволило увеличить их долю в доходной части бюджета края почти на 4 процентных пункта.

Государственный долг Алтайского края в 2006 году сократился на 1,6 млрд. рублей. Кредиторскую задолженность бюджета прошлых лет удалось снизить с 3,1 млрд. рублей до 1,5 млрд. рублей. Эту работу необходимо продолжать, поскольку поддержание авторитета власти несовместимо с наличием долгов.

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств поставлена задача централизации системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Алтайского края. В отчетном году объем закупок для государственных нужд на конкурсных условиях составил 1,3 млрд. рублей. Экономия оценивается в 100 млн. рублей, эффективность использования бюджетных средств - более 12 %. С 2007 года вводится полная централизация государственных закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг, за исключением размещения заказов для нужд субъектов естественных монополий.

Следует отметить также, что движение края вперед невозможно как без развития экономики и социальной сферы, так и без четкой организации управления на местах. В прошедшем году начался новый этап в развитии местного самоуправления. С 1 января 2006 года работа Администрации края и органов местного самоуправления осуществлялась на условиях, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ.

За прошедший год была создана необходимая законодательная база и отработаны вопросы финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, решены проблемы, связанные с передачей муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий. С учетом важности и сложности становления органов местного самоуправления создан Совет муниципальных образований края, призванный обеспечить согласованное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В условиях новой системы организации местного самоуправления в 2006 году изменен порядок межбюджетного регулирования. В целях обеспечения равных условий жизни граждан на всей территории края половина средств краевого бюджета направлена бюджетам муниципальных образований в качестве финансовой помощи.

При этом необходимо подчеркнуть, что не все ресурсы, предусмотренные для укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований, использованы органами местного самоуправления. Резервы кроются в полноте постановки на учет объектов недвижимости и плательщиков земельного налога. Для передачи муниципального имущества, сдачи его в аренду требуется проведение инвентаризации и регистрации. Развитие муниципальных образований должно сопровождаться разработкой согласованных стратегий развития территориального и пространственного планирования, наличием генеральных планов поселений. С 2008 года при отсутствии генеральных планов будет невозможно провести процедуру выделения земельных участков под строительство.

Впервые за последние несколько лет была акцентирована необходимость комплексного развития территорий края, использования их потенциала. Были сделаны первые шаги в направлении перехода к качественно новому уровню взаимодействия между региональной и муниципальной властью, выстраивания механизмов контроля процессов, происходящих в экономике и социальной сфере территорий. Уже имеются определенные результаты: по итогам 2006 года в большей части районов края отмечена стабилизация поголовья крупного рогатого скота и рост производства молока, в ряде территорий стартовали новые инвестиционные проекты. Благодаря скоординированным действиям властей удалось существенно сократить количество муниципальных образований, в которых имеется задолженность по заработной плате. Есть определенные подвижки в динамике инвестиционной активности и ввода жилья. Активизировалась работа органов местного самоуправления по реализации приоритетных национальных проектов.

Но тем не менее в ряде муниципальных образований, таких как Благовещенский, Калманский, Славгородский районы, сформировалась сложная социально-экономическая ситуация, во многом обусловленная просчетами в муниципальном управлении. В настоящее время положение дел находится на контроле в соответствующих структурных подразделениях Администрации края. Пристальное внимание всех органов исполнительной власти Алтайского края уделялось в прошлом году и будет уделяться впредь краевой столице – городу Барнаулу, а также наукограду - городу Бийску.

Весь комплекс мероприятий по социально-экономическому развитию края направлен на решение основной задачи – повышения уровня и качества жизни граждан. Но пока здесь есть проблемы. Ниже среднекраевых показателей средняя заработная плата в сельском хозяйстве, строительстве, торговле, на малых предприятиях. А это означает, что продолжают широко использоваться серые схемы оплаты труда, имеет место уклонение от уплаты налогов и отчислений в социальные фонды. Нам необходимо добиться того, чтобы не осталось ни одного работодателя, у которого средняя заработная плата работников была бы ниже уровня прожиточного минимума, а на крупных предприятиях зарплата должна быть не ниже средней по отрасли.

В 2006 году 5,8% экономически активного населения края имели официальный статус безработных. При этом промышленные предприятия края испытывают дефицит рабочих кадров, в сельском хозяйстве не хватает специалистов и руководителей. При более интенсивном обновлении производства следует ожидать роста спроса на квалифицированную и высококвалифицированную рабочую силу.

В базовых отраслях экономики отмечается недостаток кадров, который сдерживает ее развитие. Поэтому сегодня нужны совместные действия органов исполнительной власти, учебных заведений и работодателей, направленные на решение кадровых вопросов. Соответствующие меры определены в принятой нами в 2006 году Концепции развития и использования кадрового потенциала Алтайского края. Идет формирование краевого государственного заказа на подготовку рабочих кадров в профессиональных училищах. Ужесточены подходы к проведению целевого набора в вузы посредством заключения двух- и трехсторонних договоров, обязывающих молодого специалиста отработать в направляющей организации срок, установленный договором. Начинается создание ресурсных центров в системе начального и среднего профессионального образования, обеспечивающих обучение высококвалифицированных кадров. К этому будут привлекаться работодатели, заинтересованные в подготовке специалистов.

В связи со сменой государственного устройства, с разграничением полномочий различных уровней власти возникла необходимость законодательного регулирования на уровне края вопросов прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития.

В 2006 году органами исполнительной власти региона проведена работа по законодательному закреплению единых методологических и организационных принципов прогнозной, плановой и программной деятельности. Приступили к реализации масштабного проекта по комплексному планированию социально-экономического развития края: разработаны программы социально-экономического развития пилотной территории - муниципального образования Тальменский район.

В 2007 году необходимо сохранять и развивать позитивные тенденции, обозначившиеся в экономике края, и создавать условия для обеспечения ее конкурентоспособности в последующие годы. В связи с этим предстоит серьезная работа по созданию долгосрочных документов - стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года и комплексных программ развития края и муниципальных образований.

Меняющаяся социально-экономическая ситуация диктует необходимость изменения структуры органов исполнительной власти, которая должна решать актуальные задачи. Поэтому 3 апреля сего года мной изданы постановления о создании трёх новых краевых органов исполнительной власти – управления Алтайского края по обеспечению функционирования особых экономических зон, управления Алтайского края по обеспечению функционирования игорной зоны и управления Алтайского края по развитию туризма и курортного потенциала. Если создание первых двух управлений диктуется положениями федерального законодательства и решениями о создании особой экономической и игорной зон, то туризм и курортное дело в крае давно нуждались в особом внимании краевых властей. Региональная государственная политика должна быть грамотно выстроена в виде соответствующих программ и последовательно реализована. Пока здесь много стихийного, отсутствует комплексный перспективный подход.

Кроме того, принято решение о слиянии управления Алтайского края по труду и управления государственной службы занятости населения Алтайского края. О проблемах использования трудовых ресурсов уже говорилось, к их решению нужно подходить более системно. Здесь и подготовка и переподготовка кадров, и создание и сохранение рабочих мест, и организация общественных работ. Новое управление должно решать эти проблемы в тесном взаимодействии с работодателями и муниципалитетами.

Управление пищевой и перерабатывающей промышленности Алтайского края со вчерашнего дня стало управлением пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности Алтайского края. Фармацевтическая промышленность в крае в последние годы активно развивалась. Но научный, производственный, кадровый и сырьевой потенциал, который имеется в этой сфере, реализован не в полном объеме. У меня большая надежда на учёных и производственников г. Бийска. Необходимо совместно со специалистами краевых и федеральных ведомств проработать вопросы развития фармацевтических предприятий, в том числе производства субстанций для выпуска лекарственных средств. Эта задача как общенациональная поставлена Президентом Российской Федерации Путиным В.В., и мы в состоянии принять участие в ее решении. Не следует забывать, что реализовываться она будет в условиях серьезной государственной инвестиционной поддержки.

Уважаемые участники заседания! Подводя итоги, хочу сказать, что 2007 год – год семидесятилетия края - ставит перед нами новые, более сложные вопросы. Нам нужно закрепить полученные результаты и идти дальше, смелее переходить от идеологии выживания к идеологии развития, решать важные задачи повышения уровня жизни населения края и развития региональной экономики.

Сегодня в Алтайском крае функционирует дееспособная, компетентная и ответственная исполнительная власть. Мы имеем достаточно четкое представление не только о проблемах социально-экономического развития региона, но и о путях и методах их решения. Свою работу строим с учетом стратегического курса Президента страны Путина В.В., в постоянном взаимодействии с федеральными структурами. Мы видим залог успеха нашей работы в конструктивном сотрудничестве с Алтайским краевым Советом народных депутатов, структурами гражданского общества, муниципалитетами.

Считаем положительные изменения, произошедшие в экономике и социальной сфере края за последние полтора года, результатом нашей совместной работы. Главное – мы начали возрождать в людях доверие к власти, без чего немыслимо движение вперед.

В этой ситуации крайне безответственны любые попытки нагнетания общественной нетерпимости в угоду чьим-либо клановым, корпоративным или узкополитическим интересам. Подобные действия провокационны и нуждаются в решительном осуждении.

Мы все должны добросовестно и эффективно трудиться, поддерживать и обеспечивать наши планы серьезной организационной работой.

Это сегодня самое главное, и, я надеюсь, вы все данную мысль разделяете.

Благодарю за внимание.


Дата публикации: 10.09.2007 г.
Дата изменения: 10.09.2007 г.
Видео
Телеканал «Катунь 24»

Фоторепортаж
Пресса
Алтайская правда

Форум ПРАВИТЕЛЬСТВА
Лебедева Елена Александровна
Лебедева Елена Александровна