Доклад А.Б.Карлина "О деятельности Администрации края по социально-экономическому развитию Алтайского края в 2005 году. О приоритетных направлениях социально-экономического развития Алтайского края на 2006-2008 годы»

Скачать (*.doc, 178 Кб)

Уважаемые депутаты!

Уважаемые участники сессии!

Вопрос, рассматриваемый сегодня депутатами законодательного органа, с участием представителей общественности, делового сообщества, руководителей региональных подразделений федеральных органов власти и муниципалитетов, для действующего состава Администрации края не формально-протокольная процедура.

Известная всем ситуация августа прошлого года обусловила сложные условия работы высшего органа исполнительной власти края: пришлось срочно обновлять руководящий состав на ключевых постах, одновременно реформируя систему исполнительной власти, принимать неотложные управленческие решения по обеспечению завершения уборочной кампании и подготовки энергетики и жилищно-коммунального хозяйства к зиме, а также по другим жизненно важным вопросам.

Буквально «на марше» пришлось создавать систему мониторинга и анализа социально-экономических процессов, без чего невозможно вести речь о упорядоченном и целенаправленном влиянии власти на их исправление и содержание.

И сегодня, от себя лично и от имени своих коллег, я выражаю слова признательности многим представителям депутатского корпуса, руководителям предприятий, общественным деятелям, простым людям, которые своим участием, поддержкой, небезразличным отношением к судьбе нашего родного края помогли восстановить управляемость региона, обеспечить завершение хозяйственного года на селе, без серьезных срывов пройти зимний отопительный сезон, остановить спад промышленного производства.

Обязанность власти – консолидировать положительный общественный потенциал, посредством своевременных и грамотных управленческих решений достичь благодаря этому осязаемых экономических результатов, позволяющих улучшить жизнь людей.

Семь месяцев с начала работы нового состава Администрации края – оптимальный срок для всесторонней и глубокой оценки социально-экономического положения региона, определения приоритетных направлений, ускорения темпов и повышения эффективности дальнейшего развития Алтайского края.

2005 год для края - год сложных и противоречивых социально-экономических процессов. Усилилось негативное воздействие таких факторов, как постоянный опережающий рост цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, что обусловило быстрый рост издержек производства в промышленности и сельском хозяйстве, снижающий рентабельность. Недостаточный уровень инвестиционной активности ряда организаций не позволил ускорить процессы модернизации производства и повысить конкурентоспособность продукции.

Особо следует отметить возрастание влияния внешних экономических факторов, зачастую неблагоприятного. Так, в 2005 году конъюнктура на мировых рынках кокса, в отличие от ситуации предшествующего года, складывалась не в нашу пользу. В результате объемы его производства в натуральном выражении сократились на ОАО «Алтай-кокс» на четверть.

Многие проблемы, сдерживающие развитие экономики края, характерны и для страны в целом. Однако в условиях отсутствия сырьевых ресурсов и неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры краю значительно труднее обеспечить основные макроэкономические показатели.

К сожалению, в крае сигнал к устранению негативных тенденций в промышленном секторе экономики был воспринят слишком поздно, в результате - упущено время, что в конечном итоге привело к обострению проблемы и практически кризисной ситуации конца третьего квартала 2005 года. Поэтому в последние четыре месяца пришлось принимать дополнительные меры, чтобы итоги года выглядели более достойно, чем итоги первого полугодия.

Основной особенностью развития алтайской промышленности в течение 2005 года было усиленное противодействие кризисным проявлениям, особенно в обрабатывающем секторе, который формирует более 70% объемов выпускаемой продукции.

В первой половине года из 13 основных видов деятельности в обрабатывающей промышленности положительная динамика наблюдалась лишь в одном - в производстве резиновых и пластмассовых изделий. Первые признаки оживления деятельности промышленных предприятий края появились в сентябре, глубина спада по отношению к уровню прошлого года постепенно сокращена, возросло число производств, демонстрирующих рост. В целом по итогам 2005 года отставание от уровня предыдущего года удалось сократить до 5,1%. С начала текущего года позитивные тенденции сохранены – по итогам двух месяцев достигнут прирост производства на 4%.

Сформирована устойчивая группа предприятий, обеспечивающих сохранность единого технологического комплекса, постоянный рост капитальных вложений, направленных на модернизацию производства, стабильность поступлений в бюджет. В их числе – акционерные общества «Алтайвагон», «Барнаульский станкостроительный завод», «Славгородский завод радиоаппаратуры», «Барнаульский завод АТИ», «Кучуксульфат», «Алейскзернопродукт», «Мельник», «Алтайвитамины», «Эвалар».

Эти предприятия отличает высокий уровень организации и культуры производства, высокое качество выпускаемых изделий, которые пользуются спросом, в том числе и на международных рынках.

Вместе с тем многие компании в крае до сих пор не готовы работать в новых условиях, поскольку нет эффективной системы управления, действенных механизмов защиты интересов работников, не обеспечена прозрачность финансового состояния. Эти факторы крайне негативно влияют на инвестиционные возможности предприятий, обновление производственных фондов, расширение производства и конкурентоспособность. Сотрудникам Администрации края не раз приходилось садиться за стол переговоров с собственниками, находить приемлемые решения, в том числе по выводу предприятий из кризиса.

Оправдавшей себя формой влияния на положение дел в промышленности считаем заключение соглашений с собственниками предприятий, по которым Администрация края принимает на себя и реализует меры инвестиционной и иной поддержки, а собственники – меры по сохранению и развитию производства, обеспечению налоговых поступлений, решению социальных вопросов. Появилась надежда на возрождение ОАО «Алттрак». Намечено создание вертикально интегрированного холдинга, в который войдут самостоятельные предприятия по выпуску сельскохозяйственных и трелевочных тракторов, запасных частей, выработке тепловой и электрической энергии. Начиная с осени 2005 года завод постепенно наращивает выпуск продукции, подписаны контракты на экспортную поставку в 2006 году 1200 пропашных и 540 трелевочных тракторов.

Примером достаточно успешного решения финансовых проблем предприятия и вывода его из длительного простоя служит создание на базе ОАО «Алцем» нового предприятия ОАО «Цемент», блокирующий пакет акций в уставном капитале которого принадлежит Администрации края. Приход эффективного собственника позволил возобновить производство, сохранить рабочие места, снизить социальную напряженность. Объемы производства цемента по сравнению с уровнем предыдущего года возросли почти в 4 раза.

В последнее время все большее влияние на развитие социально-экономической ситуации в крае оказывает политика инорегиональных собственников. Тенденция концентрации ресурсов в крупных промышленно-финансовых группах характерна для всей страны, нарастает присутствие мощных трансроссийских компаний и на нашей территории. Этот объективный и в целом позитивный для промышленности процесс нельзя выстраивать без учета региональных аспектов. Однако в последние годы краевая власть ослабила влияние на политику крупных корпораций. Пример тому - ОАО «Производственное объединение «Алтайский моторный завод» (собственник - компания "Агромашхолдинг"). Маркетинговая политика компании привела к резкому (вдвое) сокращению в 2005 году производства тракторных и комбайновых двигателей. Это поставило под угрозу эффективное функционирование ОАО «Алтайский завод топливных насосов», ОАО «Алтайский завод агрегатов» и других предприятий, входящих с ОАО «ПО АМЗ» в одну «технологическую цепочку». Сегодня Администрацией края принимаются меры по стабилизации ситуации на предприятии, ведутся переговоры с собственником, обсуждается проект соответствующего соглашения. Речь идет о выстраивании конструктивного партнерства в интересах развития региона, о лоббировании интересов наших предприятий на федеральном уровне.

Серьезное беспокойство вызывает процесс разрушения ряда предприятий руками их владельцев. Осуществляется перевод активов с последующим банкротством и остановкой заводов. Введение арбитражных процедур, как правило, не дает требуемых результатов, поскольку активов не хватает даже на погашение долгов по заработной плате. Это в полной мере относится к положению дел на ОАО «Полиэкс», ЗАО «Сибирская компания».

Проблемой проблем остается изношенность основных фондов, недостаточный технологический уровень предприятий, нехватка оборотных средств, особенно в оборонно-промышленном комплексе. Из-за уменьшения оборонного заказа напряженная ситуация сохранялась на протяжении всего года на ОАО «Геофизика», ФГУП «ПО «Алмаз», ОАО «Барнаульский радиозавод», ОАО «Рубцовский машиностроительный завод». Как следствие индекс промышленного производства по отношению к уровню 2004 года составил по оборонному сектору 98,3%.

В прошедшем году в крае вступила в активную фазу энергетическаяреформа. При выборе варианта реформирования Администрацией края учитывалась необходимость решения задачи повышения надежности и управляемости энергетического комплекса. Результатом переговорного процесса стало решение об объединении активов ОАО «Алтайэнерго» и ОАО «Кузбассэнерго» в территориальную генерирующую компанию, местом государственной регистрации которой должен стать г. Барнаул.

Ряд объективных и субъективных причин, среди которых критическое финансовое состояние ОАО “Алтайэнерго”, а также переход отдельных предприятий на автономное энергоснабжение и внедрение энергосберегающих технологий, обусловил снижение производства и распределения электроэнергии, газа и воды. По итогам года индекс промышленного производства в энергетике составил 97,5%.

Изменились подходы к формированию тарифной политики в крае.

С учетом результатов экспертизы для ОАО «Алтайэнерго» уменьшены тарифы на электрическую энергию по сравнению с минимальным уровнем тарифов, установленным Федеральной службой по тарифам на 2006 год, на 2,06 копейки за один кВт.ч., или на 2%; на тепловую энергию - на 2,71 рубля за 1 Гкал, или на 0,5%. Подготовлено предложение в Федеральную службу по тарифам о снижении минимального уровня тарифа на электрическую энергию до 103,04 копейки/кВт.ч. Тарифы для других организаций края, осуществляющих регулируемые виды деятельности, снижены на 2 - 56%.

В конечном итоге заявленные затраты энергоснабжающих организаций уменьшены на сумму более 9 млрд. рублей (из них почти 8 млрд. рублей – затраты организаций «большой» энергетики) как экономически необоснованные.

Планируем и в дальнейшем проводить политику сдерживания роста тарифов на электрическую и тепловую энергию в пределах уровня инфляции, снижения в тарифах на электрическую энергию величины «перекрестного субсидирования» для населения, что обеспечит установление экономически обоснованных тарифов для всех групп потребителей.

Вместе с тем ответственно заявляю, что наша тарифная политика не создает препятствий для инвестирования средств в обновление основных фондов, а, наоборот, преследует цель подтолкнуть к этому энергетиков. Практика последних лет показала, что инвестиционные расходы, заявленные «Алтайэнерго» в обоснование тарифов, имели мало общего с реально понесенными затратами. Проверка Счетной палаты Российской Федерации названные выше выводы подтвердила, поэтому любые спекуляции на эту тему считаю неуместными. Тарифное регулирование будет осуществляться более компетентно.

Особый профессионализм потребуется нам и для развития добывающей промышленности,удельный вес которой в экономике края пока низок. Эта сфера представлена производством поваренной соли и нерудных строительных материалов. По данным позициям начиная с июня прошедшего года сохранялась устойчивая тенденция роста. По итогам года индекс добычи полезных ископаемых опередил прошлогодний уровень на 14,1%.

В то же время в крае достаточно природных ресурсов, освоение которых позволит экономике существенно продвинуться вперед. Первые положительные сдвиги в этом направлении уже имеются. В рамках проекта освоения Рубцовского месторождения полиметаллических руд восстановлен рудник производительностью 250 тыс.тонн руды в год, завершается строительство обогатительной фабрики, объем товарной продукции которой составит 1,5 - 2 млрд. рублей. Добыто около 95 тыс.тонн руды. Налог на добычу полезных ископаемых, поступивший в бюджет Рубцовского района, превысил 5 млн.рублей, среднемесячная заработная плата на предприятии - почти 11 тыс.рублей, что в 2 раза превышает среднекраевой уровень. Динамично ведутся работы по восстановлению Зареченского рудника в Змеиногорском районе.

Безусловно, положительным моментом является возобновление работы Мунайского угольного разреза в Солтонском районе, где добыто более 20 тыс.тонн угля. В текущем году планируется довести добычу до 200 тыс.тонн. Вместе с тем разведанные запасы месторождения позволяют увеличить объемы добычи до 0,8 - 1 млн.тонн угля в год, что позволит предприятию выйти на рентабельный уровень. Наша задача при этом заключается в обеспечении политики наибольшего благоприятствования продвижению алтайского угля на топливный рынок края. Районы Бийской зоны должны перейти на использование преимущественно собственного угля. В конечном итоге это позволит смягчить зависимость краевой экономики от привозного топлива.

В прошедшем году начато промышленное освоение первого крупного месторождения рудного золота на Алтае – Новофирсовского рудного поля в Курьинском районе. Это первый серьезный шаг к значительному увеличению добычи золота. Пока же мы едва преодолеваем стокилограммовый рубеж.

Дальнейшие планы по развитию минерально-сырьевой базы на территории Алтайского края, решение ряда сложных вопросов питьевого водоснабжения обозначены в краевой целевой программе, принятой в декабре 2005 года. Особые надежды Администрация края связывает с продолжением работ по оценке перспектив нефтегазоносности нашей территории. На эти цели из краевого бюджета предполагается направить почти 2 млн.рублей. На проведение региональных сейсмических работ будут выделены значительные федеральные средства - до 20 млн.рублей.

Модернизация, создание современных производств требуют значительных инвестиционных вложений. Без поддержки государства решать эту проблему сложно. Такую поддержку мы оказываем. Предоставляем налоговые льготы, участвуем в софинансировании процентной ставки по кредитам, которые предприятия берут для реализации инвестиционных проектов и пополнения оборотных средств. Только в минувшем году на эти цели из краевого бюджета было выделено промышленным предприятиям свыше 64 млн.рублей. В результате сумма средств, предусмотренная на развитие алтайской промышленности, по сравнению с предыдущим годом возросла более чем в 3 раза, составив 769 млн. руб. Решение о субсидировании налога на имущество принято в отношении четырех промышленных предприятий (общая сумма - 9,3 млн.рублей). Кроме того, в 2005 году на лизинг промышленного оборудования впервые использовано более 21 млн. рублей средств краевого бюджета.

Но не только бюджетные вложения определяют сегодня успех инвестиционной деятельности. Мы должны бороться за более активное привлечение частных инвестиций, в том числе иностранных, объем которых в крае незначителен.

Первый шаг в этом направлении сделан в 2005 году: край принял участие в федеральном конкурсе проектов по созданию особых экономическихзон промышленно-производственного типа. Конкурсная документация в целом получила положительное заключение Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и после соответствующей доработки будет представлена на конкурс уже в текущем году. Такие зоны - мощный стимул для притока инвестиционного капитала, развития производственных и инфраструктурных отраслей.

Делать основную ставку только на традиционные виды продукции было бы ошибкой. Параллельно стоит развивать производства, ориентированные на выпуск инновационной продукции, уникальной не только для Алтайского края, но и для России. Именно это даст нам серьезные конкурентные преимущества, обеспечит существенный экономический прорыв.

Нужно отметить, что на пути к инновационному развитию есть определенные достижения. В ноябре прошлого года городу Бийску - десятому в России и второму в Сибири - присвоен статус наукограда. За пять лет существования в данном статусе город должен качественно преобразиться за счет привлечения средств на организацию и развитие высокотехнологичных и конкурентоспособных производств, а также социальной сферы и жилищно-коммунальной инфраструктуры. В текущем году на развитие Бийска как наукограда в краевом бюджете запланировано 10 млн.рублей, более 20 млн.рублей заложено в бюджете города. Решается вопрос о выделении 200 миллионов рублей из федерального бюджета.

За счет расширения экспортной деятельности внешнеторговый оборот в прошлом году увеличился на 6%, рост экспортных поставок составил более 12%, и это несмотря на снижение поставок кокса, на протяжении ряда лет, составлявшего около половины объемов экспортной продукции. Приоритеты отданы развитию и укреплению торговых и гуманитарных связей с государствами СНГ. В товарообороте с республиками Узбекистан, Белоруссия, Таджикистан и Киргизской Республикой край занимает лидирующие позиции в Сибирском федеральном округе.

Существует и ряд проблем. По итогам участия алтайских делегаций в международных мероприятиях можно сделать вывод, что не всегда на должном уровне организуется выполнение достигнутых договоренностей и обязательств. На протяжении ряда лет препятствием на пути формирования положительного имиджа Алтайского края в глазах инвесторов является малое количество примеров успешно развивающихся предприятий с участием иностранного капитала. В связи с этим в конце прошедшего года мы приступили к формированию портфеля предложений для иностранных инвесторов.

Алтайский край – сельскохозяйственный регион. Аграрная составляющая экономического роста в крае достаточно велика - на протяжении ряда лет доля сельского хозяйства в формировании валового регионального продукта составляет более 20% против 6 - 7% по России. Однако итоги минувшего сельскохозяйственного года характеризуются нестабильностью. Объем валовой продукции сельского хозяйства составил 92,9% по отношению к уровню предыдущего года.

Негативная динамика сформировалась, главным образом, за счет сокращения объемов производства зерновых культур. Неблагоприятные погодные условия, ухудшение состояния машинно-тракторного парка, снижение интенсификации производства – далеко не полный перечень факторов, внесших отрицательный вклад в формирование конечного результата.

В 2005 году не удалось остановить процесс сокращения поголовья крупного рогатого скота мясного направления, молочных коров, овец и коз. В ряде районов края сокращение поголовья приняло обвальный характер.

Вместе с тем в прошедшем году удалось достичь существенного роста молочной продуктивности. На сельскохозяйственных предприятиях края надой на 1 корову увеличился по сравнению с 2004 годом на 13%, составив 2987 кг. В отдельных хозяйствах продуктивность превысила 5000 кг. Именно рост молочной продуктивности обеспечивал на протяжении всего года и некоторый рост объемов производства молока. Достижение таких результатов во многих случаях вызвано элементарным наведением порядка, а также улучшением условий содержания и рациона кормления животных.

В птицеводстве отмечается рост поголовья кур, а также увеличение производства яиц и мяса. 306 яиц в год от одной курицы – это лучший показатель за последнее время.

Несмотря на сокращение поголовья, рентабельно работают отдельные свиноводческие предприятия. В качестве примера можно привести специализированное предприятие «Антипинское» Тогульского района с уровнем рентабельности 50%.

Некоторые положительные тенденции в развитии животноводства непосредственно отражаются на результатах финансово-хозяйственной деятельности: в целом по животноводству впервые за последние несколько лет получена прибыль и достигнут определенный уровень рентабельности. Все это подтверждает правильность курса на ускоренное развитие животноводства, выбранного Президентом Российской Федерации. Свое намерение участвовать в национальном проекте край обозначил, заявки направлены в федеральные ведомства. Планы достаточно серьезные, но для их реализации сделано пока мало. Можно много и долго перечислять, какой положительный эффект получит и село, и край в целом от реализации национальных проектов в сфере АПК, но важно понять одно: федеральные деньги к нам не поступят, если не прилагать усилий.

Направление, требующее особого внимания в рамках реализации национального проекта, – стимулирование малых форм хозяйствования. Для края вопрос очень острый. На личном подворье сельских жителей производится более половины продукции животноводства края. В прошедшем году в ЛПХ сократилось поголовье крупного рогатого скота, свиней, овец и коз. Насущными проблемами в развитии личных подсобных хозяйств все чаще становятся трудности с заготовкой и дороговизна кормов, а также недостаток собственных средств для товарного производства.

Для их решения необходимо развивать сеть заготовительных, снабженческих, сбытовых организаций и предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, увеличить доступность кредитования. В 2005 году произошли изменения в лучшую сторону. В рамках краевой целевой программы «Развитие личных подсобных хозяйств Алтайского края на 2005 - 2008 годы» впервые широко применена практика оформления кредитов через Алтайский банк Сбербанка России. Выдано кредитов на сумму 18 млн.рублей, из краевого бюджета по ним выплачены 164 тыс.рублей предусмотренных компенсаций. Кроме того, на территории 14 муниципальных образований края реализуется пилотный проект микрокредитования сельских предпринимателей и домохозяйств – заключено более тысячи кредитных договоров на общую сумму 25 млн.рублей.

В связи с переходом на программно-целевое финансирование в 2005 году существенным образом изменился механизм бюджетной поддержкиАПК. Принятие закона «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае» и краевой целевой программы «Стабилизация и развитие сельскохозяйственного производства в Алтайском крае на 2005-2007 годы» позволило перейти к среднесрочному планированию бюджетных расходов и создало прозрачные механизмы поддержки сектора: субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, поставка техники, оборудования и племенного скота на лизинговой основе, поддержка отдельных направлений развития растениеводства и животноводства.

В 2005 году реализован новый механизм финансирования весенне-полевых работ – администрациям районов были выделены бюджетные кредиты на общую сумму 350 млн.рублей, которые затем распределялись по хозяйствам. Возвратность кредитов при такой схеме составила 84%, оставшаяся задолженность должна быть погашена к началу новой посевной кампании.

В целом по итогам 2005 года объем государственной поддержки сельского хозяйства края за счет средств краевого и федерального бюджета несколько увеличился, но для ведения эффективного сельскохозяйственного производства помимо грамотного использования внутренних резервов необходимо увеличить объем привлечения капиталов в отрасль. В этой связи хотелось бы отметить продолжающиеся процессы интеграции сельскохозяйственных предприятий с перерабатывающими, что позволило в 2005 году обработать более 400 тыс.га земли, содержать свыше 50 тыс.голов скота.

Сдерживающим фактором в привлечении инвестиций выступает высокий объем задолженности сельхозтоваропроизводителей. В целях повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий край активно использует возможности, предоставленные Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». В программу оздоровления включены около 500 сельскохозяйственных предприятий, с которыми заключены соглашения о реструктуризации более 5 млрд. рублей долга.

Для определения политики поддержки сельхозтоваропроизводителя и привлечения инвестиций в отрасль нужно иметь четкое представление об экономическом положении каждого. Процессы реорганизации сельскохозяйственных предприятий неизбежны, а значит продолжится высвобождение работников. Уже сегодня уровень сельской безработицы в 3 раза превышает городской.

В целом напряженная ситуация и на рынке труда края: численность безработных увеличилась по состоянию на конец 2005 года до 74 тыс.человек (140,2% к 2004 году), уровень безработицы – до 4,6% (2004 г. – 3,3%).

Наблюдается несоответствие спроса и предложения рабочей силы, практически отсутствует система заказа специалистов со стороны бизнеса. Многие работодатели не имеют стратегии развития и не готовы определить структурно-квалификационную потребность в кадрах. Поэтому с 2006 года предусматривается переход на целевую контрактную подготовку кадров. В этой связи своевременна разработка Концепции развития и использования кадрового потенциала Алтайского края на 2006-2010 годы, направленной на формирование государственной стратегии управления кадровым потенциалом, обеспечение продуктивной занятости экономически активного населения.

Возрастает экономическая и социальная роль малого бизнеса. Удельный вес занятых в сфере малого предпринимательства в крае колеблется в пределах 25 - 27% от общей численности трудоспособного населения. В 2005 году предпринимателями перечислено более 3,5 млрд.рублей налоговых поступлений во все уровни бюджетов, с ростом по отношению к уровню предыдущего года на 6 процентов. Доля сферы малого бизнеса края в общей сумме налоговых поступлений превысила 20%. В отдельных районах края предприниматели формируют более половины всех налоговых поступлений в бюджет.

Стимулирование, государственная поддержка именно этого сектора экономики позволяет решать проблемы занятости населения, снижения уровня бедности, развития инновационной сферы, сферы услуг. В 2005 году для субсидирования банковской процентной ставки по кредитам, привлекаемым субъектами малого предпринимательства, администрациям муниципальных районов и городских округов из краевого бюджета выделено более 7 млн.рублей.

Итоги развития промышленности и сельского хозяйства обусловили неоднозначное развитие ситуации в транспортном комплексе. С одной стороны, расширение географии товарообмена и пассажирских перевозок, увеличение дальности перевозок стали факторами роста грузооборота (на 12,8%) и пассажирооборота (на 4,4%). С другой - падение объемов производства кокса и зерна обусловили снижение объемов перевозок грузов (на 5,7% по отношению к уровню 2004 года).

Отмена бесплатного проезда граждан льготных категорий в связи с монетизацией льгот отразилась на сокращении пассажиропотока на 13%. Из бюджета края перевозчикам выплачивалась компенсация за предоставление льгот на проезд железнодорожным транспортом. А на возмещение убытков, возникших вследствие государственного регулирования тарифов, в общем направлено 33,2 млн.рублей.

Значимым событием стало подписание Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между Администрацией края и ОАО «Российские железные дороги» на 2006 год, предусматривающее совместные финансовые обязательства по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта на территории края на общую сумму 431,3 млн.рублей, в том числе доля краевого бюджета –95,4 млн.рублей.

Намечены преобразования и в сфере авиационного транспорта. Открытие филиала ОАО «Авиапредприятие «Алтай» на базе ГАП «Аэропорт Бийск» позволит сохранить авиационные услуги в Бийской зоне и связь курортазоны Белокурихи с районами Крайнего Севера.

Для улучшения транспортного обслуживания населения в 2005 году открыто 8 городских и 38 междугородных автобусных маршрутов, организовано более 500 рабочих мест на транспортных предприятиях.

К проблемам общественного пассажирского транспорта следует отнести сложившийся перекос на рынке автотранспортных услуг. Краевой центр перенасыщен автобусами малой вместимости, существующая улично-дорожная сеть не может обеспечить нормальный проезд, образуются пробки, растет количество дорожно-транспортных происшествий. В то же время в сельской местности отмечается тенденция к сокращению маршрутной сети, снижению объемов перевозок, как правило социально значимых.

В 2005 году продолжилось развитие транспортной сети края. Прирост объемов работ, выполненных предприятиями дорожного хозяйства, по отношению к уровню 2004 года составил 9,9%. За счет всех источников финансирования освоено более 2 млрд.рублей. Продолжена работа по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры, широкое распространение получили технологии, направленные на повышение безопасности дорожного движения. В целом за 2005 год реконструировано и отремонтировано более 855 километров автомобильных дорог, почти 2 тыс.погонных метров мостов и путепроводов.

Эти меры позволили в целом обеспечить нормальное движение транспорта по дорогам края, хотя проблемы здесь остаются серьезные. Дорожное хозяйство функционирует в условиях острого дефицита средств. Уже более 8 тысяч километров, или 52% общей протяженности дорог, нуждающихся в ремонте, не отремонтировано. Объем средств на содержание 1 километра автомобильных дорог не превышает 28,5 тыс.рублей и остается одним из самых низких в Сибирском федеральном округе. Для выхода из создавшейся ситуации необходимо значительное увеличение финансирования дорожного хозяйства края.

В 2005 году динамично развивались услуги связи. Оборот денежных средств организаций указанной сферы по сравнению с 2004 годом увеличился почти в полтора раза и составил 5,8 млрд.рублей.

Сегодня на территории края работает более 160 операторов. Высокими темпами развиваются новые системы связи, возросло число пользователей информационных ресурсов. Так, услугами подвижной связи (сотовой, радиотелефонной) на конец 2005 года пользовались около 1,3 млн.человек, прирост за год составил более 80%, продолжает расширяться абонентская сеть.

Развивается и фиксированная телефонная связь. За 2005 год введено в действие 527 километров междугородних кабельных линий связи, 46 тыс.телефонных номеров, из них 8,5 тыс.номеров - в сельской местности. Общая протяженность волоконно-оптических линий связи, позволяющих использовать современные телекоммуникационные технологии, составила более 1900 км. По уровню цифровизации и техническому оснащению Алтайский филиал ОАО «Сибирьтелеком» входит в двадцатку лучших российских предприятий связи.

Вместе с тем, на фоне бурного развития прибыльных секторов связи необходимо отметить тревожную тенденцию прекращения ОАО «Сибирьтелеком» модернизации средств связи в малочисленных населенных пунктах.

Надежная связь, удобное транспортное сообщение, хорошие дороги приобретают первостепенное значение в контексте развития края как региона, имеющего все условия для развития туризма.Общее число туристов, посетивших Алтайский край в 2005 году, составляет около 300 тысяч человек, что на 10% превышает показатель 2004 года. В отрасль привлечено около 100 млн.рублей частных инвестиций - в 1,5 раза больше, чем годом ранее. Введено в действие 15 новых туристических комплексов.

Ежегодно происходит расширение территорий, вовлеченных в туристическую деятельность. Намечены меры по туристско-рекреационному освоению территории Солонешенского района, в сотрудничестве с учеными завершена подготовка градостроительной документации по части территории Чарышского района.

Идет подготовка к реализации 11 инвестиционных проектов с предполагаемым на текущий год общим объемом вложений 700 млн.рублей. Планируется участие края в федеральном конкурсе на право организации туристско-рекреационной особой экономической зоны. Современный конкурентоспособный туристический комплекс должен стать уже в среднесрочной перспективе не только самоокупаемым, но и серьезным источником доходной части экономики края.

Потенциал дальнейшего развития сферы туризма связан с состоянием окружающей среды, которое по итогам прошедшего года можно охарактеризовать как неблагополучное. Валовой выброс загрязняющих веществ в атмосферу остался на уровне 2004 года и составил 233,7 тыс.тонн. Наиболее остро стоит проблема утилизации и обезвреживания пришедших в негодность ядохимикатов и пестицидов. По данным последней инвентаризации их количество превышает 4 тыс.тонн. Кроме того, на территории края ежегодно образуется около 11 млн. тонн отходов. В районах и городах края организовано и эксплуатируется 1115 свалок. Нет ни одного полигона, отвечающего установленным санитарным нормам. Выявляется также много нарушений, связанных с отводом земельных участков под строительство в водоохранных зонах рек и водоемов. Особенно это характерно для территорий с интенсивным развитием туризма – Алтайского и Чарышского районов.

На реализацию мероприятий по охране окружающей среды в 2005 году выделено из краевого бюджета 2 млн. рублей. В 2006 году эта сумма должна вырасти до 15 млн. рублей.

Имидж региона, пригодного для туризма, выдвигает совершенно иные требования и к наличию на территории края современных деловых, гостиничных, туристических комплексов и жилых домов, а это уже вопросы развития такой отрасли, как строительство.

2005 год для строительной отрасли края в целом достаточно успешный. Стоимость работ, выполненных по этому виду деятельности, составила 9,5 млрд.рублей, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 5,8%.

Высокая потребность в улучшении жилищных условий, рост финансовых возможностей населения, поддержка федерального и краевого бюджетов позволили обеспечить положительную динамику жилищного строительства – 112,5% по отношению к уровню предыдущего года. Построено около 400 тыс.кв.м жилья. Темпы его ввода в эксплуатацию в 2 раза выше среднероссийских. Однако ситуацию нельзя признать благополучной. Темпы жилищного строительства отстают от возросшего спроса на жилье, а это приводит к удорожанию квартир на вторичном рынке.

В определенной степени решение данной проблемы лежит в плоскости развития ипотечного кредитования. В 2005 году оформлено ипотечных кредитов на сумму почти 1,5 млрд.рублей – в 5 раз больше, чем годом ранее. Каждая пятая зарегистрированная сделка с недвижимостью в крае в 2005 году была ипотечной. Такую динамику можно объяснить рядом факторов. Это и рост денежных доходов населения, и появление на этом рынке новых игроков, и изменение федеральных стандартов. А также определенные перемены на краевом уровне. Так, в 2005 году в рамках краевой адресной инвестиционной программы продолжено финансирование увеличения уставного капитала ОАО "Краевое агентство по жилищному ипотечному кредитованию", в бюджет 2006 года заложено 100 млн. рублей государственных гарантий по банковским кредитам, получаемым для строительства жилья. С помощью ипотеки в 2006 году планируется ввести в эксплуатацию около 30 тыс. кв.м общей площади жилых домов.

Однако чтобы стабилизировать цены, жилья надо строить намного больше, развивая местную строительную индустрию и увеличивая производство строительных материалов. Активизация строительной деятельности в прошедшем году обеспечила стабильный рынок сбыта и рост производства строительных материалов местных предприятий практически по всем позициям, за исключением производства мягких кровельных материалов.

Однако рост не такой значительный, как хотелось бы. С 2003 года наблюдается отрицательная динамика использования предприятиями строительства и стройиндустрии кредитов, привлекаемых на условиях субсидирования части банковской процентной ставки за счет средств краевого бюджета. Практически отсутствуют проекты по организации производства строительных материалов.

Нужны конкретные управленческие решения органов муниципальной власти по ускорению освоения новых площадок под строительство, обеспечению жильем молодых семей. Кое-что уже сделано. Определен перечень земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, но не обеспеченных инженерной инфраструктурой, намечены перспективы реализации в крае мероприятий национального проекта в рамках ФЦП «Жилище».

Надежное функционирование всех зданий и сооружений, повышение комфортности жилья в значительной степени связано с работой жилищно-коммунального хозяйства. Данная сфера переживает большие перемены, и на органы власти в полном объеме ложится ответственность за создание достойных условий проживания населения.

В первую очередь, это касается проведения осенне-зимнего отопительного сезона. Прошедшей зимой, несмотря на продолжительные периоды с аномально низкой температурой, удалось обеспечить в целом благоприятное прохождение отопительного сезона, что стало результатом более ответственного подхода органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления к его подготовке. На ремонт и замену котлов и тепловых сетей израсходовано 626 млн.рублей, что на 25% превысило первоначально запланированные объемы. В то же время для доведения технической базы жилищно-коммунального хозяйства до современных требований необходимо ежегодно вкладывать в отрасль не менее 1 млрд.рублей.

В целях выполнения поставленных Правительством Российской Федерации задач по реформированию жилищно-коммунальной сферы в крае осуществлен переход на 100-процентную оплату услуг населением, что в определенной мере способствовало росту инфляции.

С учетом увеличения тарифов платежи населения возросли почти в 1,5 раза. С целью снижения тарифного давления на малообеспеченные категории населения приняты определенные меры. Более 580 тыс.человек пользовались льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, в два с половиной раза по сравнению с предыдущим годом увеличился охват населения жилищно-коммунальными субсидиями. За счет средств краевого бюджета субсидии получала каждая четвертая семья в крае. Среднемесячный размер начисленных субсидий составил около 600 рублей - почти в 2 раза выше уровня 2004 года.

Однако переход на 100-процентную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг не решил всех проблем отрасли. С убытками работает более 70% предприятий этой сферы. Данный сектор экономики требует значительных финансовых вложений. В целях их привлечения в крае начата работа по реорганизации системы ЖКХ: преобразование государственных унитарных предприятий в акционерные общества, передача муниципального имущества на обслуживание частным операторам, создание управляющих компаний.

Операторами ОАО «Алтайские коммунальные системы», ООО «Барнаулэнерго», ООО «Барнаульский водоканал» за полтора года построено несколько новых, закрыто три изношенных котельных, отремонтирована часть инженерных сетей. Но этого явно недостаточно.

Еще одно актуальное направление реформирования ЖКХ - привлечениев сферу управления жилищным фондом краяресурсов самих граждан. Вступление с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации позволило внести некоторую определенность в этот процесс. В крае почти 90% жилого фонда находится в собственности граждан, однако примеров создания новых форм самоорганизации населения очень мало. Поэтому не только содействие этому процессу, но и наращивание темпов реформирования жилищно-коммунального хозяйства должно стать первоочередной задачей местных администраций и органов исполнительной власти Алтайского края в текущем году.

Экономика коммунальной сферы в определяющей степени зависит от развития энергосберегающих технологий и уровня газификации края.

В настоящее время в крае газифицировано 32 населенных пункта, построено 1264,5 км газовых сетей. В 2005 году на газификацию было направлено более 1 млрд. рублей, что позволило ввести в эксплуатацию 188 км газораспределительных сетей, перевести на газовое топливо 72 котельные, газифицировать 2072 квартиры. Существенным препятствием на пути газификации края стала высокая стоимость строительства магистрального газопровода, газораспределительных и подводящих сетей. Учитывая ограниченные возможности краевого и местных бюджетов, Администрация края ведет работу по привлечению средств инвесторов, предприятий и населения. В 2005 году инвестиции, направленные ОАО «Газпром» на строительство газопровода, в 2 раза превысили бюджетные вложения, что позволило запустить участок «Косиха-Троицкое».

Проблемой, требующей скорейшего решения, является недостаточное потребление газа в уже газифицированных городах и районах края, особенно со стороны промышленных потребителей. Удельный объем газопотребления в крае почти в 4 раза ниже, чем в Новосибирской области. Решение проблемы возможно за счет применения в энергетике края газовых турбин малой и средней мощности, ввод в действие которых на треть повысит потребление в крае природного газа и позволит в 1,5 - 2 раза снизить издержки производства электроэнергии и тепла.

Решить проблемы развития экономики края без четкой и ясной инвестиционной политики, учитывающей собственные и привлеченные ресурсы предприятий, государственные средства, невозможно.

Новеллы закона «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае» существенно расширили инструментарий государственного стимулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой с целью для реконструкции и модернизации основных производственных фондов отраслей экономики края: увеличен срок предоставления субсидий, определены более четкие критерии инвестирования. В 2005 году соответствующим постановлением Администрации края утвержден порядок конкурсного отбора инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для экономического и социального развития края.

В прошедшем году значительно возросла инвестиционная роль краевого бюджета в развитии реального сектора экономики.

Поддержка осуществлялась одновременно по нескольким направлениям,. В практику введены новые ее формы, в частности - субсидирование налога на имущество. В результате сумма банковских кредитов, привлеченных в реальный сектор экономики с участием средств краевого бюджета в виде субсидирования части банковской процентной ставки, достигла почти 1 млрд.рублей, вдвое превысив уровень 2004 года. На субсидирование части банковской процентной ставки за счет средств краевого бюджета выделено более 98 млн.рублей - 130% к объему финансирования предыдущего года. Предсказуемость действий власти создала благоприятные возможности для расширения инвестиционного спроса и реализации с участием средств краевого бюджета крупных коммерческих проектов на территории Алтайского края.

Бюджетные средства стали катализатором инвестиционной активности: темп роста инвестиций в основной капитал по отношению к уровню 2004 года составил 113,6%. В предыдущем году наблюдался спад - 99,6%. В общей сложности на развитие экономики и социальной сферы в 2005 году привлечено 20,2 млрд.рублей инвестиций.

Прослеживается положительная динамика участия банковского капитала в диверсификации и модернизации экономики края. Доля кредитов банков в общем объеме инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий превысила 10% и составила более 1,5 млрд.рублей.

Вместе с тем несмотря на рост деловой активности предприятий и организаций края, финансовое состояние большинства из них остается тяжелым.

По оперативным данным, в крае являются убыточными 44% крупных и средних предприятий. Сальдированный финансовый результат по итогам года в целом положительный - 475 млн.рублей. Основной вклад в его формирование внесла сфера услуг – торговля, связь, здравоохранение что является дополнительным доказательством существования серьезных проблем в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте.

В экономике края наблюдается много противоречивых процессов. В первую очередь, это качественные отличия в экономическом и социальном положении экспортоориентированных и всех остальных предприятий. Внутри среднего бизнеса разделение наметилось между производителями брендовой продукции и теми, кто не сумел завоевать заметного положения на рынке.

Активный процесс формирования профессиональных торговых сетей с крупным оборотом помимо насыщения рынка сопровождается ценовым диктатом и существенно ограничивает доступ качественной продукции местных производителей на розничный рынок. Не устраивает нас и система отношений хозяйствующих субъектов с органами государственного регулирования. Приведу пример. С приходом нового собственника стабилизировалась производственная ситуация на ОАО «Алтайский шинный комбинат», в обновление оборудования инвестировано около 100 млн. рублей, что позволило расширить ассортимент выпускаемой продукции и увеличить объемы производства. При этом менеджмент предприятия позволяет себе проводить мероприятия по так называемой «оптимизации налоговых обязательств». В частности, по состоянию на начало 2006 года большая часть работающих на шинном производстве была трудоустроена на ООО ПО «Шинный комбинат» (г.Волгоград).

Мы не имеем права не реагировать на подобные процессы. Необходимо менять систему управления экономикой, определить место и роль крупных компаний в развитии экономики региона, не подменяя их собственников, ориентировать последних на участие в реализации национальных и региональных задач. Наша задача - интегрировать отдельные хозяйственные блоки в единое экономическое пространство, дать возможность каждому желающему работать не только для того, чтобы зарабатывать на достойную жизнь, но и для того, чтобы гордиться своей сопричастностью решению общезначимых задач.

2005 год не типичен для экономического развития края: на фоне падения по сравнению с прошлым годом объемов производства в промышленности и сельском хозяйстве наблюдался рост денежных доходов. Высокая потребительская активность населения, подпитываемая ростом реальных денежных доходов, развитием потребительского и ипотечного кредитования, обеспечила сохранение достаточно высоких темпов роста оборота розничной торговли, платных услуг населению, строительства жилья.

Среднедушевой денежный доход увеличился по сравнению с предыдущим годом на 28,5% и составил 4491 рубль. Доходы россиян за это же время возросли на 23%. В результате численность населения, проживающего за чертой бедности, снизилась за год почти на 130 тыс.человек, а уровень бедности - до 26,5%. Темп роста среднемесячной заработной платы по отношению к уровню 2004 года составил 125,4% (Россия – 123,6%), прирост в реальном выражении - 7,4% .

Мы осознаем, что в формировании такой динамики велика заслуга федерального центра: в 2005 году дважды повышалась заработная плата работникам бюджетной сферы, производилась индексация пенсионных выплат. Положительную роль сыграла и реализация мер по монетизации льгот.

Однако без работы Администрации края с собственниками предприятий и предпринимателями по повышению уровня заработной платы, выводу ее из «тени», сокращению уровня просроченной задолженности результат мог быть иным.

Вместе с тем по уровню оплаты труда край значительно отстает от соседей и находится ниже среднероссийского уровня.

Требует решения проблема значительной дифференциации в оплате труда по видам деятельности, между отдельными территориями и предприятиями. Наиболее высокими заработками, почти в 2 раза превышающими среднекраевой уровень, характеризуется финансовая сфера, а минимальными, теперь уже с двукратным отставанием, - сельское хозяйство. Поэтому в отдельных районах края зарплата ниже 3 тыс.рублей либо с трудом достигает этой отметки

При крайне низком уровне заработной платы в сельском хозяйстве темпы ее роста также оставляют желать лучшего. За последние пять лет средняя заработная плата на селе увеличилась в три раза, но этого недостаточно. Тем не менее существуют серьезные резервы для повышения доходов сельских жителей. Помимо роста зарплаты в денежной форме, особое внимание необходимо обратить на более интенсивное развитие личных подсобных хозяйств и промыслов. Определенные шаги уже сделаны. В минувшем году доходы личных подсобных хозяйств от реализации продукции на условиях закупа составили 4,7 млрд. рублей, или 119,1% к предыдущему году.

Очень важны действия, направленные на повышение оплаты труда и доходов населения, на их легализацию. Это не только социальная задача, но и вопрос поступления доходов в бюджет.

В этой связи большое значение имеет деятельность Администрации края, направленная на развитие институтов социального партнерства через заключение трехсторонних соглашений по регулированию социально-трудовых отношений, тарифных соглашений и коллективных договоров. Позитивным результатом сотрудничества в рамках действующего трехстороннего Соглашения между Администрацией, профсоюзами и работодателями Алтайского края в 2005 году является заключение более 5700 коллективных договоров и соглашений. Здесь мы лидируем в России и Сибирском федеральном округе.

В области повышения уровня жизни не последнюю роль играет деятельность, направленная на решение проблемы погашения долгов по заработной плате. В 2005 году в этом направлении сделано немало. Объем долгов по оплате труда в экономике сократился на 36%, причем во многом за счет сельского хозяйства. А вот в обрабатывающей промышленности задолженность по заработной плате возросла на 17%. Наличие задолженности на начало этого года означает, что почти 46 тыс.человек так и не получили вовремя плату за свой труд. Поэтому работу в данном направлении следует продолжить.

Улучшение благосостояния жителей края нашло отражение в интенсивном развитии розничной торговли (рост на 12,3%), общественного питания (рост на 11,8%), сферы платных услуг (рост на 8,7%).

Характерной для 2005 года тенденцией в розничной торговле стало опережающее развитие рынка непродовольственных товаров. То есть доходы населения вышли на уровень, позволяющий приобретать товары не только повседневного спроса, но и длительного пользования, более дорогостоящие. Не последняя роль здесь принадлежит и расширению масштабов потребительского кредитования: банковские кредиты населению за 2005 год выросли по отношению к уровню прошлого года на 63,4%. Активное использование заемных средств отражает уверенность населения в будущих доходах.

Еще один момент, красноречиво свидетельствующий о повышении уровня жизни населения края, - рост в 2005 году спроса на услуги, направленные на повышение образовательного и культурного уровня, получение квалифицированного медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения, обеспечение доступа к современным средствам связи, занятиям физической культурой и спортом, услугам туризма и индустрии отдыха.

Прошедший год был очень напряженным для бюджета края. Реализация задач, направленных на стабилизацию ситуации в крае, сохранение благоприятного социального фона потребовала не только организационных усилий, но и серьезных затрат бюджетных средств. Свою положительную роль в формировании итогов бюджетной политики сыграли мероприятия по расширению доходной базы за счет повышения качества управления краевым имуществом и бюджетом, по совершенствованию практики конкурсных закупок продукции для государственных нужд, эффективная работа по организации финансовой поддержки федерального центра и включению края в федеральные целевые программы.

Консолидированный бюджет Алтайского края исполнен по сравнению с плановыми показателями по доходам с превышением на 1,4 %. Общая сумма доходов, поступивших в консолидированный бюджет края из всех источников, превысила 29 млрд.рублей, увеличившись на 22% к уровню прошлого года. При этом собственные доходы составили почти 14 млрд.рублей, с приростом более 19% к уровню 2004 года. При этом ведущая роль (около 67%) в формировании собственных доходов, как и в прошлом году, принадлежит налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц и сводной группе акцизов.

Расходы консолидированного бюджета края профинансированы в сумме 28 млрд.рублей. Бюджет сохранил социальную направленность: на финансирование социальной сферы направлено более 17 млрд.рублей, что на 20% больше, чем в прошлом году. В первоочередном порядке осуществлялось финансирование заработной платы с начислениями. На эти цели направлено свыше 12 млрд.рублей (более 46%). Из краевого бюджета финансировались и детские пособия. Это порядка 445 млн.рублей. Полностью погашена задолженность за предыдущие годы.

Рост социальных обязательств бюджета оказывает серьезное влияние на финансирование других направлений расходов, на возможность маневрировать ресурсами. Чтобы справиться со своими обязательствами, потребовалось приложить немало усилий как для обеспечения роста доходов бюджета, так и для оптимизации его расходов.

В целях повышения эффективности использования краевого имуществаусовершенствован его учет, идут процессы оптимизации количества унитарных предприятий, проводилась "точечная" приватизация, продолжалось становление новой системы управления и распоряжения земельными ресурсами.

Результатом проделанной работы стало увеличение доходов краевого бюджета. Так, доходы от аренды земель по отношению к уровню 2004 года возросли на треть, составив 171 млн.рублей; почти на 22 млн.рублей пополнился бюджет за счет продажи земельных участков под приватизированными объектами недвижимости, еще на 13 млн.рублей – за счет приватизации и продажи краевого имущества. Почти в 2 раза возросли в 2005 году поступления в краевой бюджет и от аренды имущества. Однако некоторые арендаторы считают, что могут пользоваться краевым имуществом бесплатно: объем задолженности по арендной плате на начало 2006 года составлял более 11 млн.рублей.

В 2005 году возросла результативность работы большинства краевых государственных унитарных предприятий. Более 70% предприятий прибыльны. Вместе с тем убытки 40 предприятий перекрывают сумму полученной прибыли на 29 млн.рублей. Поэтому в 2006 году необходимо активизировать деятельность по ликвидации или приватизации неэффективно работающих предприятий.

Одним из направлений экономии расходов бюджета стала система государственного заказа. В прошлом году объем закупок для государственных нужд на конкурсных условиях составил около 2,5 млрд.рублей. Экономия бюджетных средств оценивается в 190 млн.рублей. В 2005 году способом запроса котировок было проведено 637 открытых конкурсов и 757 закупок, что в 2 раза превышает уровень 2004 года.

Расширен круг задач, решаемых посредством региональных и федеральных целевых программ. В большинстве своем они направлены на улучшение условий жизни наших земляков. В рамках реализации целевых программ развивается жилищно-коммунальная, транспортная, дорожная инфраструктура, укрепляется материально-техническое состояние социальной сферы, осуществляется поддержка малообеспеченных граждан, поддержка материнства, решаются жилищные проблемы, проводится профилактика заболеваний социального характера, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Возможно, перечень объектов, введенных в 2005 году, менее внушителен, чем в предыдущие годы. Тогда средства направлялись в основном на сокращение объема незавершенного строительства и обеспечение ввода в эксплуатацию объектов высокой степени готовности. Выполненные подрядными организациями объемы строительно-монтажных работ превышали установленные лимиты капитальных вложений. В результате к началу 2005 года задолженность краевого бюджета составляла более 100 млн.рублей. Поэтому погашение кредиторской задолженности было определено в адресной инвестиционной программе 2005 года в качестве одного из приоритетных направлений – на эти цели из краевого бюджета выделено почти 65 млн. рублей.

Кроме того, возросли объемы капитальных вложений краевого бюджета на выполнение условий долевого финансового участия в реализации на территории Алтайского края федеральных целевых программ, что позволило привлечь из федерального бюджета почти 3 миллиарда рублей, на 17% больше, чем в 2004 году.

В 2005 году положено начало формированию бюджетной системы, отвечающей требованиям социальных реформ и обеспечивающей эффективное выполнение функций и задач органов государственной власти.

Начало года ознаменовалось вступлением в силу122 Федерального закона, нацеленного на переход от натуральных льгот к денежным компенсациям. Закон коснулся свыше миллиона жителей края, из которых более 340 тысяч включены в краевые реестры льготников. В целях полноценной реализации реформы на территории края принято около 60 законодательных и иных нормативных правовых актов. В первые два месяца действие закона вызвало негативную реакцию населения края, сейчас предоставление мер социальной поддержки проходит в нормальном режиме, а острота проблем, имевших место в начале года, сведена к минимуму.

На финансирование мер социальной поддержки из бюджетов всех уровней в 2005 году направлено более 3,5 млрд.рублей. Ежемесячные денежные выплаты стали источником дополнительных доходов более чем для 300 тысяч человек, около 110 тыс.человек ежемесячно пользуются правом бесплатного проезда на городском транспорте. Дополнительными мерами социальной поддержки (увеличение ежемесячных пособий на детей отдельным категориям граждан, адресная социальная помощь малоимущим, меры социальной поддержки ветеранам труда) смогли воспользоваться почти 789 тыс.жителей.

Серьезные проблемы в 2005 году вызвала организация обеспечения лекарствами льготных категорий граждан. Сейчас этот механизм отлажен практически на всей территории края. В 2005 году правом на льготное лекарственное обеспечение по обязательствам Российской Федерации и Алтайского края воспользовались около 324 тыс.человек, общее количество обслуженных рецептов составило более 4 млн., объем лекарственной помощи превысил 1 млрд.рублей – в 11 раз больше уровня 2004 года. При этом львиная доля (почти 95%) – обязательства федерального бюджета.

Как показала практика, дополнительное лекарственное обеспечение заметно улучшило качество медикаментозного лечения за счет использования более эффективных препаратов, уменьшилось число обращений за стационарной медицинской помощью.

Есть у монетизации и еще ряд положительных результатов: ликвидированы так называемые «нефинансируемые мандаты», бюджетный процесс стал более прозрачным, а социальное обеспечение более контролируемым. Ранее дотируемые организации, оказывающие услуги населению, получили возможность при условии эффективной работы и оказания качественных услуг выйти на рентабельный уровень. Расходование средств социальной поддержки теперь происходит в соответствии с индивидуальными потребностями населения: получатель помощи сам выбирает, куда направлять деньги. Сокращено социальное неравенство сельских и городских жителей.

Проделана большая работа, вместе с тем требует дальнейшего совершенствования механизм социальной поддержки. Необходимо постоянно поддерживать контакт с людьми, вникать в их проблемы, оперативно реагировать на вопросы, независимо от того, включены получатели помощи в федеральный или региональный реестр. Это наши люди, для них неважно, кто не выполняет свои обязательства. Решением всех возникающих проблем, связанных с введением новых механизмов предоставления социальных гарантий, мы должны заниматься и в 2006 году.

Десятипроцентное против уровня прошлого года повышение расходов бюджета на здравоохранение и спорт позволило продолжить работу по повышению качества медицинского обслуживания. Безусловно, здесь значительную роль играет современная материально-техническая база, ее мы укрепляли и будем укреплять. Но не менее важно совершенствовать саму систему здравоохранения. В 2005 году в рамках Федерального закона №131-ФЗ 29 муниципальных специализированных учреждений переданы на краевой уровень. 32 муниципальных района делегировали часть своих полномочий в сфере здравоохранения сельским поселениям, с предоставлением субвенций на их исполнение. В крае продолжена реструктуризация сети учреждений, направленная на развитие амбулаторно-поликлинических и стационаро-замещающих видов помощи, внедрение высокоэффективных и ресурсосберегающих технологий, высокотехнологичных видов помощи.

Дальнейшее развитие и модернизация здравоохранения края тесным образом связаны с реализацией национального проекта. Воплощать в жизнь инициативы Президента Российской Федерации в области медицины планируется по следующим направлениям: укрепление первичной медико-санитарной помощи, развитие профилактического звена здравоохранения, обеспечение населения высокотехнологичными видами медицинской помощи.

От слов перешли к делу. На федеральном уровне утвержден регистр участковых врачей: терапевтов, педиатров, врачей общей семейной практики - всего более 2800 медицинских работников, которым производится выплата дополнительного денежного вознаграждения, начата выдача родовых сертификатов беременным женщинам. Согласованы лимиты на 2006 год на приобретение высокотехнологичного оборудования, автомобилей скорой помощи и реанимобилей для муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений, учреждений скорой медицинской помощи и санитарной авиации.

Вместе с тем острой остается демографическая проблема: по сравнению с 2004 годом наблюдается снижение рождаемости (на 4,2%) и рост смертности населения (на 5,2%). Более 15% составляют случаи смерти населения трудоспособного возраста от травм и отравлений. И здесь проблема не больниц и врачей, а преступности, наркомании, алкоголизма и фальсифицированной продукции. Очевидно, что вместе с активизацией работы правоохранительных органов, усилением контроля в сфере производства и оборота алкогольной, спиртосодержащей продукции необходимо сделать так, чтобы здоровый образ жизни стал повседневной нормой.

В связи с этим на первый план выходит деятельность Администрации края по оптимизации и развитию инфраструктуры спорта, подготовке и проведению спортивных мероприятий. При поддержке краевого бюджета в 2005 году продолжили работу краевое училище Олимпийского резерва, 86 детско-юношеских спортивных школ и клубов, где регулярно повышают свое мастерство около 44 тыс.детей.

На развитие системы образования в крае направлено более 7,7 млрд.рублей бюджетных средств – на 1,3 млрд.рублей больше, чем в 2004 году. Укреплялась материально-техническая база учреждений образования, улучшилось оснащение компьютерной техникой, спортивным инвентарем, лабораторным оборудованием, продолжилась организация процесса оперативного взаимодействия с использованием информационных технологий.

Важным фактором развития региональной системы образования должна стать реализация национального проекта в данной сфере. Алтайский край имеет в этом плане некоторый задел. В 2005 году осуществлен переход на нормативное финансирование общеобразовательных учреждений. Мы начали вкладывать деньги в образование конкретного ребенка, создали предпосылки для формирования здоровой конкуренции образовательных учреждений. Адаптация была очень сложной, не все смогли принять меры по оптимизации расходов. Это явилось одной из причин возникновения задолженности по заработной плате: в первом полугодии 2005 года ежемесячный переходящий долг по заработной плате имел место в 17 муниципальных образованиях края. В связи с чем объем субвенции краевого бюджета на общее образование пришлось увеличить почти на 30 млн.рублей.

Начата работа по реструктуризации сети сельских общеобразовательных учреждений: в 2005 году произошла реорганизация и сокращение 22 школ края (10 начальных, 8 основных и 4 средних). Происходит создание сети базовых сельских школ; центров и систем дистанционного обучения; комплексов, объединяющих общеобразовательные учреждения с учреждениями дополнительного образования, а также объектами социальной сферы, расположенными в сельской местности. На оптимизацию структуры общеобразовательных учреждений направлена и краевая целевая программа «Школьный автобус». С целью организации подвоза детей в полнокомплектные школы в 2005 году приобретены 32 транспортные единицы.

В 2005 году на уровень края передано 65 учреждений начального профессионального образования. Для бюджета это большая дополнительная нагрузка. В дальнейшем будем совершенствовать систему управления профессиональным образованием за счет сокращения подготовки непрофильных и невостребованных специалистов, интеграции учреждений начального и среднего профессионального образования. При этом одним из главных элементов должен стать отраслевой заказ. Предприятия должны вкладывать деньги в подготовку кадров, других вариантов нет.

К непосредственной реализации национального проекта в сфере образования приступили в текущем году. Проработана соответствующая нормативная правовая база, определен порядок установления вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, уже произведены первые выплаты. Утверждены конкурсные и экспертные комиссии, проводятся зональные семинары руководителей образовательных учреждений по подготовке к участию в конкурсе в рамках направления, стимулирующего внедрение инновационных образовательных программ.

Прошедший год в целом был насыщенным и для сферы культуры. По-прежнему люди проявляют заметный интерес к предложениям филармонии, театров, музеев, библиотек, домов культуры и клубов, кинотеатров. В 2005 году спектакли и концерты посетили почти 500 тыс.зрителей. Престижным для родителей является обучение детей в музыкальных, художественных школах и школах искусств. Создаются новые детские и молодежные фольклорные коллективы.

Администрацией края подготовлен проект охранной зоны в Сростках, что позволит в случае утверждения сохранить историко-культурный заповедник, создаст возможность для участия вреализации соответствующих федеральных целевых программ.

Принятие закона Алтайского края «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае» поможет сократить пока еще многочисленные проявления безответственного отношения к историческим объектам, а их в крае 5059.

Несмотря на ряд положительных моментов, в отрасли множество нерешенных проблем. Уровень заработной платы работников культуры (2900 рублей) более чем в полтора раза отстает ниже среднекраевого уровня, материальная база изношена на 70-80%, не отработаны механизмы привлечения инвестиций, отсутствует стимулирование развития платных услуг.

Еще одним своеобразным итогом года можно считать завершение первого этапареформы местного самоуправления. Проведена серьезная работа по нормативному правовому обеспечению реформы. Законодательно оформлены границы и статус всех типов муниципальных образований, создана нормативная правовая база для перевода межбюджетных отношений в формат, определенный Федеральным законом №131-ФЗ, завершены работы по государственной кадастровой оценке земель, проводится работа по описанию границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства, решаются вопросы перераспределения собственности.

Действующая в Алтайском крае с 1996 года двухуровневая система местного самоуправления, с одной стороны, упростила, а с другой – усложнила этот процесс и поставила нас перед необходимостью полноформатного исполнения положений Федерального закона №131-ФЗ на всей территории края.

При этом серьезным препятствием для формирования сбалансированных бюджетов муниципальных образований с учетом нового формата распределения полномочий между уровнями публичной власти является значительная кредиторская задолженность, накопленная в прошлые годы. На 1 января текущего года она составляла более 3 миллиардов рублей, в ее структуре основная доля – задолженность по начислениям на заработную плату в размере 686 млн.рублей и за коммунальные услуги – в размере 239 млн.рублей. Значима и проблема передачи из муниципальной собственности в федеральную зданий и сооружений, занимаемых федеральными структурами. Сейчас таких объектов недвижимости в крае около 240. Отсутствие необходимых актов на федеральном уровне препятствует принятию аналогичных актов на уровне края и значительно осложняет работу по ресурсному сопровождению реформы.

Несмотря на все сложности, реформа направлена на повышение самостоятельности территорий, формирование здоровых конкурентных отношений между ними. И здесь в выигрыше окажутся те, кто рачительно подходил к своим расходам, оптимизировал сеть учреждений, искал лучшие способы оказания бюджетных услуг.

Подводя итоги минувшего года в целом, можно отметить, что в результате совместных усилий нам удалось избежать варианта развития событий по неблагоприятному сценарию - на финише года экономика продемонстрировала наличие значительного потенциала роста.

Поэтому главной задачей 2006 года следует признать сохранение и дальнейшее развитие позитивных тенденций, обозначившихся в промышленности, преодоление спада в сельском хозяйстве, ускорение темпов ввода жилья, дальнейшее развитие малого бизнеса, потребительского рынка, услуг транспорта и связи. Но должен заметить, что политика экономического роста не может и не должна быть противопоставлена социальной политике. Отсюда объективно вытекает основная задача – сохранение опережающей динамики улучшения уровня жизни, повышение темпов роста реальных доходов населения.

Перспективы социально-экономического развития края в 2006 году можно охарактеризовать следующими цифрами: уровень инфляции будет находиться в пределах 8 - 9,5%; реальные располагаемые доходы населения возрастут на 8 - 9%; в ключевых секторах экономики (промышленности и сельском хозяйстве) планируется рост на 5 и 10%, при этом инвестиции должны увеличиться примерно на 11%. Прирост валового регионального продукта края в 2006 году должен составить не менее 5,1%.

Для достижения намеченных ориентиров руководство края имеет четкий план действий на перспективу. В рамках проведенной работы по формированию социально-экономической политики на ближайшие три года были заново оценены преимущества и определены приоритетные направления, на которых следует сконцентрировать наши усилия.

Приоритетные направления развития края на период до 2008 года недавно были рассмотрены на Совете Администрации края и в целом одобрены.

В них учтены основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу, приоритетные национальные проекты, а также задачи, связанные с реализацией административной и бюджетной реформы и реформы местного самоуправления.

Первое приоритетное направление- улучшение предпринимательского климата.

Прежде всего, необходимо сформировать благоприятный имидж края как региона, инвестиционно привлекательного для всех бизнес-структур.

В ближайшие годы предстоит создать условия для повышения инвестиционной привлекательности края и обеспечения ежегодного 10-11-процентного инвестиционного роста; сформировать региональную инновационную систему, региональную систему эффективного мониторинга и развития товарных рынков, институт представительств края в регионах России и за рубежом; сформировать предпосылки для перемещения малого бизнеса из сферы торговли и услуг в производственный сектор, жилищно-коммунальное хозяйство; обеспечить экономику края высококвалифицированными рабочими и менеджерами, органы государственной и муниципальной власти – высокопрофессиональными служащими.

Второе приоритетное направление - диверсификация структуры экономики и повышение ее конкурентоспособности.

Стимулирование развития приоритетных секторов направлено на создание в крае динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики.Речь идет прежде всего о промышленности и сельском хозяйстве.

Системный подход к стимулированию инвестиционной активности, модернизации промышленности края позволит повысить ее конкурентоспособность на внутреннем и межрегиональных рынках. Планируется восстановление положительной динамики в промышленности (рост порядка 4 - 5 процентов в год) при повышенных темпах роста наукоемких и высокотехнологичных производств.

В ближайшей перспективе продолжится решение задач развития минерально-сырьевой базы края за счет проведения геологоразведочных работ, организации и проведения аукционов по освоению месторождений.

Меры поддержки и развития агропромышленного комплекса в рамках национального проекта позволяют ожидать к 2008 году рост производства в сельском хозяйстве на 15,4 процента по отношению к уровню 2005 года с увеличением при этом доли продукции, реализуемой в переработанном виде. Повышение эффективности агропромышленного производства не менее чем на 4 - 6 процентов в год станет залогом перехода от выживания АПК к его возрождению, в том числе ускоренному восстановлению животноводства.

Результатом может стать увеличение объемов вывозимой алтайской продукции как в регионы России, так и за рубеж.

Третье приоритетное направление- устранение ограничений инфраструктурного характера.

За период 2006-2008 годов в крае необходимо создать развитую инфраструктуру, способную удовлетворить потребности всех сфер экономики и обеспечить население базовыми услугами и комфортным жильем.

К 2008 году предполагается повысить доступность транспорта и его пропускную способность; газифицировать 58 котельных и почти 11 тысяч квартир; сформировать доступный рынок жилья; создать эффективную систему предоставления коммунальных услуг; удовлетворить качественными товарами и услугами возрастающий покупательский спрос населения края.

Четвертое приоритетное направление- совершенствование бюджетной и налоговой политики, управления государственной собственностью.

В планируемый период продолжится формирование бюджетной системы, отвечающей требованиям социальных реформ и обеспечивающей эффективное выполнение органами исполнительной власти Алтайского края свойственных им функций и задач.

Планируется внедрение системы результативности расходования бюджетных средств, оптимизация государственного сектора экономики, проведение разграничения государственной собственности на землю, формирование базы данных земельных участков края, создание автоматизированной системы управления недвижимостью.

Пятое приоритетное направление- повышение уровня и качества жизни населения края, эффективности социальной политики.

В среднесрочной перспективе в крае необходимо обеспечить устойчивый рост занятости и денежных доходов населения, формирование развитого рынка доступных социальных услуг.

В основу обеспечения роста доходов жителей края положены принципы стимулирования самозанятости населения и восстановления воспроизводственной, стимулирующей функции заработной платы. В результате планируется сократить долю бедных жителей края с 26,5% до 20% от общей численности населения.

Реформирование социального комплекса, развитие социально-культурной инфраструктуры создаст предпосылки для улучшения здоровья населения, равного доступа к качественному образованию и культурным ценностям.

В здравоохранении в 2006-2008 годах планируется модернизация всей системы управления и финансирования, повышение структурной эффективности отрасли, усиление профилактической направленности здравоохранения, совершенствование кадровой политики, что позволит повысить качество диспансеризации населения, обеспечить 100-процентную сертификацию медицинских кадров.

С целью обеспечения доступности и повышения качества образовательных услуг, приведения системы образования края в соответствие с потребностями экономики и социального развития предстоит создать 5 ресурсных центров профессионального образования.

Несомненным приоритетом будет оставаться создание условий для более полной и эффективной реализации молодежного потенциала края.

В ближайшие годы необходимо создать условия, способствующие осуществлению стратегии продвижения алтайского туристского продукта на внутреннем и международном рынках. Современный конкурентоспособный туристический комплекс должен стать уже в среднесрочной перспективе не только самоокупаемым, но и серьезным источником доходной части экономики края.

И, наконец, шестое приоритетное направление- совершенствование территориальной политики и повышение эффективности государственного управления.

В управлении регионом в 2006-2008 годах произойдут кардинальные перемены. Планируется создание новой системы стимулирования муниципальных образований с целью мобилизации доступных им ресурсов экономического роста, повышение уровня использования информационных технологий в краевых и муниципальных органах исполнительной власти. В рамках административной реформы предусматривается внедрение системы управления эффективностью работы органов исполнительной власти.

Вступление в силу Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» означает начало практической реализации фундаментального принципа управления - сократить административную дистанцию между органом, принимающим решение, и сферой действия этого решения.

Теперь предстоит от слов перейти к делу. Для достижения поставленных целей требуется социальная ответственность при принятии важных решений, консолидация усилий и эффективная работа. От присутствующих сегодня в этом зале, в первую очередь руководителей всех уровней, во многом зависит, насколько динамично будут решаться региональные проблемы и насколько в результате нашей совместной деятельности улучшится жизнь людей на алтайской земле. Поэтому желаю всем успехов на этом пути!

31 марта 2006 г.


Дата публикации: 10.09.2007 г.
Дата изменения: 10.09.2007 г.
Видео
Телеканал «Катунь 24»

Фоторепортаж
Пресса
Алтайская правда