Доклад Губернатора Алтайского края А.Б. Карлина на заседании Президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу «О мерах по повышению инвестиционной привлекательности санаторно-курортного комплекса в Российской Федерации» (26 августа 2016 года)

Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Обсуждение стратегически важных для развития санаторно-курортного комплекса в Российской Федерации вопросов повышения инвестиционной привлекательности на площадке города-курорта федерального значения Белокуриха является для нас, жителей Алтайского края, добрым сигналом. Это и оценка уже проделанной значительной работы, и задел для успешной реализации наших весьма амбициозных планов и проектов ближайшего будущего.

Санаторно-курортное лечение,как Вы уже отметили, Владимир Владимирович,в России существует более 200 лет и имеет сложившуюся, весомую репутацию и у нас в стране, и в мире. В современных условиях возможность высокоэффективного лечения на отечественных курортах является доступной альтернативой выездному лечебно-оздоровительному туризму и способствует развитию въездного туризма, в том числе медицинского. При этом дополнительными мультипликативными выгодами развития инфраструктуры санаторно-курортного комплекса является активизация многих экономических процессов на транспорте, в финансовой, социальной сферах, индустриальном и сельскохозяйственном производствах, повышение внимания к градостроительству и природоохранной политике, рост туристической и имиджевой привлекательности страны и, в конечном счете, изменение позиций нашего государства на мировом туристическом рынке.

Возможности России как страны, привлекательной для медицинского туризма, пока недостаточно, на наш взгляд, используются, и этот пробел мог бы быть заполнен опережающим развитием инновационных технологий санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации, которые так востребованы сегодня в мире.

Текущее состояние материально-технической базы санаторно-курортных организаций, недочёты в системе управления, недостаточная экономическая доступность услуг для значительной части российских граждан и малая информированность жителей других стран о возможностях здравниц России существенно уменьшают привлекательность этой сферы для инвесторов и не позволяют пока получить всю возможную отдачу от развития этого важного актива.

Очевидно, что инвестиционная привлекательность санаторно-курортной отрасли не может сводиться только к содействию в реализации инвестиционных проектов. Должны быть в целом созданы условия для комфортной, понятной и прозрачной деятельности отрасли при условии неукоснительного соблюдения требований законодательства России.

В первую очередь необходимо реализовать меры по совершенствованию системы государственного управления и долгосрочного планирования в санаторно-курортном комплексе, созданию инструментов комплексного социально-экономического развития курортов. Мы в рабочей группе, Владимир Владимирович, разделяем предложение по созданию государственной стратегии развития санаторно-курортного комплекса и разработке механизма эффективной межведомственной координации при реализации мероприятий по сохранению и развитию курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов.

Совершенствование санаторно-курортного комплекса, повышение его инвестиционной привлекательности невозможно без реализации мер по сохранению природного и рекреационного потенциала территорий курортов и лечебно-оздоровительных местностей, а также рациональному использованию и воспроизводству природных лечебных ресурсов. В течение последних десятилетий накоплен комплекс проблем, повлекших повышение экологической, антропогенной и техногенной нагрузки на курорты. Эти проблемы вызваны как несовершенством законодательства, так и тем, что существующие нормы ведения хозяйственной деятельности в границах зон округов санитарной охраны курортов обеспечиваются не в полной мере.

В связи с этим, по мнению рабочей группы, необходимо в первую очередь провести ревизию и актуализировать все нормативные правовые акты, определяющие статус и устанавливающие границы курортов федерального, регионального и местного значения, с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о границах их зон округов санитарной, горно-санитарной охраны.

В целях снижения техногенной и антропогенной нагрузки на курортные территории нужно сделать акцент на проведении комплексного и долгосрочного территориального планирования, препятствующего росту вышеуказанных негативных факторов и обеспечивающего сохранение курортного облика городов, сбалансированное развитие инженерной инфраструктуры.

В нашем регионе комплексному решению вопросов развития курортной и инженерной инфраструктуры в Белокурихе в последние годы способствовало применение кластерного подхода к развитию этой сферы деятельности. Мы предусмотрели такой подход в региональной программе развития туризма в Алтайском крае на 2016–2020 годы. Этот же подход реализован в Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011–2018 годы».Администрацией края в прошлом году принято решение о создании вокруг Белокурихи (в том числе на территории двух прилегающих сельских районов) природного парка регионального значения общей площадью 40 тысяч гектаров, играющего роль экологического пояса безопасности курорта.Источник финансирования таких мероприятий может быть также сформирован через введение на первом этапе механизма «курортного сбора»на пилотных территориях.

Эти предложения, Владимир Владимирович, мы очень тщательно обсуждали на рабочей группе, было много доводов «за», были и определённого рода опасения. Мы учли, что соответствующий проект уже разрабатывается Правительством Российской Федерации. При этом, на наш взгляд, этот проект должен носить рамочный характер, он должен предусмотреть возможность введения такого сбора только по решению законодательных органов субъектов Российской Федерации.

Мы разделяем позицию Антона Германовича (Силуанова) в том, что средства, которые будут консолидироваться по этому механизму, однозначно должны использоваться на цели, прямо оговорённые в законодательных актах федерального уровня. Тогда этот сбор будет понятен для тех, кто будет его платить. Люди должны ощутить результаты консолидации этих ресурсов и их правильного целевого использования.

Отдельно следует сказать о статусе федеральных курортов, которые в настоящее время, выполняя задачи профилактики и восстановления здоровья населения в общенациональном масштабе, фактически не имеют ни преференций (в том числе налоговых), ни специальной финансовой поддержки для развития за счет средств федерального бюджета. Появление таких стимулов на территории федеральных курортов, на наш взгляд, способствовало бы привлечению инвесторов к строительству новых объектов санаторно-курортной сферы и совершенствованию сопутствующей инфраструктуры.

В настоящее время расходы, связанные с развитием и поддержанием инженерной инфраструктуры городов-курортов, а также повышенными требованиями к благоустройству курортной территории, ложатся тяжелым бременем на бюджеты этих территорий. Однако при имеющемся уровне доходов муниципалитетов обеспечить соответствующие расходы без помощи федерального и регионального бюджетов невозможно. Здесь, на наш взгляд, возможно использовать механизм государственно-частного партнёрства, о чём я Вам докладывал, Владимир Владимирович.

В частности, на территории Белокурихи по решению представителей бизнеса в самом широком смысле этого слова, не только санаторного, но и гостиничного, торгового, бизнеса, который оказывает досуговые услуги, создана организация, которая консолидирует добровольные взносы предпринимательского сообщества. Эти взносы под контролем созданного ими же коллегиального контрольного органа используются для обустройства территории курорта, для решения широкого круга вопросов во благо отдыхающих.

В текущем году в этот коллективный фонд будет консолидировано в общей сложности около 40 млн. рублей. 35 млн. уже освоено, и результаты налицо. Я должен сказать, что каких‑либо жалоб и обращений от бизнеса мы в государственных структурах не получили, потому что бизнес имеет полную свободу в контроле за целевым использованием этих ресурсов. Если будет поэтапно, в первую очередь в пилотных регионах, вводиться так называемый курортный сбор, мы будем предлагать, чтобы подобные механизмы контроля обязательно сопутствовали этому инструментарию.

Мы прекрасно понимаем, что повышение конкурентоспособности отечественного санаторно-курортного комплекса невозможно без развития научного и кадрового потенциала. Постоянная интеграция научных исследований в области санаторно-курортного лечения в практическое здравоохранение на объектах санаторно-курортного комплекса позволит не только повысить качество и эффективность санаторно-курортного лечения, но и привлечь новых потребителей услуг. Кроме того, необходимо реализовать меры по совершенствованию системы профессиональной подготовки и переподготовки специалистов с медицинским и немедицинским образованием с целью повышения их информированности о возможностях и профилях отечественных здравниц и санаторно-курортной сферы.

В рамках реализации такого подхода нашим регионом заключено Соглашение о стратегическом партнерстве с Федеральным медико-биологическим агентством и создан в Белокурихе Алтайский научно-исследовательский институт природных ресурсов и курортной медицины. Деятельность института направлена на исследование природных лечебных ресурсов и факторов, создание высокоэффективных диагностических, лечебных и профилактических технологий, а также внедрение новых технологий медицинской реабилитации, основанных на применении местных природных лечебных факторов и ресурсов.

Санаторно-курортная сфера, занимая пограничное положение между здравоохранением и туризмом, имеет перспективы для интеграции возможностей и преимуществ высокотехнологичной медицины, (она сегодня у нас в регионе, равно как и во многих других регионах России, активно развивается), а также нашей фармацевтики и биофармацевтики. В Алтайском крае такой кластер создан первым в стране. Деятельность Алтайского медицинского и Алтайского биофармацевтического кластеров способствует развитию медицинского туризма в регионе.

Для создания комфортных условий для инвесторов целесообразно реализовать необходимые меры в следующих направлениях. Первое - активизировать работу по улучшению инвестиционного климата на территории курортов в рамках соответствующих мероприятий, проводимых на территории страны. В этом направлении главную роль играют региональные и муниципальные власти, отвечающие за внедрение стандартов повышения инвестиционной привлекательности. Наряду с этим необходимо организовать мониторинг и обеспечить доступность информации о состоянии и динамике изменения инвестиционного климата на территории курортов.Здесь должен быть особый измеритель и особый учёт этого климата.

Поскольку на законодательном уровне в целом сформированы необходимые инструменты поддержки инвестиционной деятельности, на наш взгляд, следует обеспечить активное их использование и применение на инвестиционно-привлекательных курортных территориях. В частности, по мнению рабочей группы, на федеральном уровне целесообразно провести работу по созданию в пилотном режиме территорий опережающего социально-экономического развития на курортах, имеющих наибольший инвестиционный потенциал в развитии санаторно-курортного комплекса, с применением соответствующих льгот и преференций. Думается, что приоритет должен принадлежать курортам федерального значения.

Кроме того, необходимо активизировать работу по использованию инфраструктурной поддержки проектов в санаторно-курортном комплексе по механизмам, предусмотренным в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», которая уже зарекомендовала себя как эффективный инструмент развития санаторно-курортных кластеров в России.

Хотел бы сказать слова благодарности и Министру культуры, и руководителю Федерального агентства по туризму. Мы ощущаем ваше личное внимание к нашему проекту и поддержку, и сегодня очевидно, как при согласованной работе федерального уровня власти, регионов и муниципалитетов на самом деле достигаются ощутимые результаты в этой важнейшей сфере.

На наш взгляд, следует также расширить применение механизма субсидирования процентной ставки по привлекаемым на реализацию соответствующих инвестиционных проектов кредитам. Сегодня такой механизм применяется только для территорий кластеров, созданных в рамках вышеназванной федеральной целевой программы.

Безусловно, важнейшим фактором доступности курортов для населения и соответственно привлекательности для инвесторов является стоимость внутрироссийских авиаперелетов и железнодорожных перевозок. Владимир Владимирович, я не буду подробно останавливаться на этой тематике, она у нас и в прошлом году активно обсуждалась. Тема актуальна и для санаторно-курортной сферы. Мы надеемся, что с повышением бюджетных возможностей Правительство всё же положительно откликнется на наши просьбы в этом отношении. Министерство транспорта нас уже понимает, Владимир Владимирович, вопрос только в источниках этих ресурсов.

Хочу поблагодарить членов рабочей группы, созданной для подготовки к проведению заседания Президиума Госсовета, многих экспертов,которые активно участвовали в её работе, и специалистов отрасли. Мы действительно работали дружно и заинтересованно, Владимир Владимирович. И те предложения, которые озвучиваю я и которые и прозвучат сегодня из уст моих коллег по рабочей группе, действительно плод нашей совместной, согласованной работы.

Полагаю, что решение этих вопросов сможет оказать существенное влияние на повышение инвестиционной привлекательности санаторно-курортного комплекса в России, укрепит позиции лечебно-оздоровительного туризма как приоритетной отрасли экономики и социальной сферы во многих субъектах Российской Федерации.

Владимир Владимирович, я не могу не выразить от имени жителей Алтайского края и Белокурихи (Вы, собственно, настроение людей сегодня уже почувствовали сами) слова признательности и благодарности за те решения, которые Вы в своё время приняли и по инфраструктурному развитию региона в целом. Имею в виду строительство транспортных магистралей и газификацию региона. Эти решения способствовали возрождению Белокурихи, превращению ее в достойный курорт мирового уровня. Это признано уже европейскими экспертами и представителями мировых организаций.

Поэтому большое спасибо, Владимир Владимирович. Заверяю Вас, что те средства, которые предполагаются к выделению на дальнейшее развитие Белокурихи по проекту «Белокуриха-2», будут использованы рачительно, по‑хозяйски, и мы получим эффекты не ниже тех, которые мы получили на площадке классической «Белокурихи».

Владимир Владимирович, доклад окончен.


Дата публикации: 01.09.2016 г.
Дата изменения: 01.09.2016 г.
Видео
Телеканал «Катунь 24»

Фоторепортаж
Пресса
Алтайская правда

Форум ПРАВИТЕЛЬСТВА
Лебедева Елена Александровна
Лебедева Елена Александровна